一 理论阐述与借鉴

本书以经济学和管理学理论为依据，主要运用实证分析的方法，对财政诚信体系和相关制度等问题进行研究阐述。本书在分析现行制度缺陷及影响、总结借鉴发达国家和我国部分省市社会诚信制度建设方面的经验基础上，提出建立财政诚信体系及其相关制度的对策建议，希望经过努力，本书的研究成果，能为财政部、地方财政部门、财政预算单位、各级政府领导提供参考与借鉴，为发展我国财政事业作出贡献。

1．对财政诚信及其制度作了概念界定

本书指出，财政诚信制度是政府忠于职守、依法理财、主持正义、公平分配、维护国家及公众利益、取得社会信任和财政效益的行政契约，是公共品供需双方一种讲诚信、守规矩的价值取向和制度安排。这个定义具有原创性。本书强调，面对当前财政领域的诸多问题，通过制度创新来保证财政诚信得以贯彻，用诚信来夯实和筑牢财政法治、财政绩效、财政秩序、反腐倡廉以及资金安全的基础，显得重要和紧迫。

2．借鉴西方经济管理有关理论和我国实践，阐述与财政诚信的关系

从交易费用理论来看，对财政诚信的坚守可以有效降低“交易”费用，从而达到支持诚信者、惩戒失信者的目的。从制度变迁理论来看，财政诚信“是一系列被制定出来的规则、服从程序和道德、伦理的行为规范”，符合诺思所谓的“制度安排”，切合“无限财政向责任财政转变的发展趋势”。从现代契约理论来看，诚信财政的首要任务是对市场契约和纳税人予以尊重和保护，即讲诚信、守规矩，不负人民的重托。尤其是法治化的契约财政，或者说诚信财政，是防止不守信者违约的锐利武器。从伦理学理论来看，道德和诚信教育不是知识灌输，而是实践养成。财政诚信不但具有行为规范功能，更具有道德和伦理价值的引导作用。从“零缺陷”管理来看，财政诚信管理与“零缺陷”管理的核心一致。第一次把正确的事情做正确，包括正确的事、正确地做事和第一次做正确，坚决杜绝弄虚作假。同时，本书就财政诚信与和谐社会、法治社会进行了论述，指出诚信政府建设是诚信和谐社会的主导，财政诚信实质上就是政府诚信，这与构建和谐社会，塑造政府形象和公信力关系极大。法律的实施需要诚信。有了诚信才会有正义的追求，才具有法治的精神，财政资金管理和使用就能够更加规范有效。

3．对财政诚信建设的作用和意义进行论述

加强财政诚信建设，是财政职能的本质要求，是依法理财的前提条件，是管控财政风险的重要措施，是提高财政绩效的必然要求，是财政改革发展的现实需要，是财政摆脱诸多问题困扰的治本之策。财政诚信制度是财政“上乘管理软件”和“最佳交通卫士”，与“金财工程”珠联璧合。把财政诚信制度作为一条贯穿于财政各项业务管理和“金财工程”建设全过程、财政业务流程各环节的主线，并与相关的配套措施融合，财政管理才能发挥最大效益。