第一节 镇江市生态文明建设概述

镇江市历届政府都高度重视生态文明建设，开展了生态文明建设的顶层设计，不断探索生态文明建设新路径，生态文明建设取得了显著成效，形成了独具特色的“镇江模式”。

一 生态文明建设的紧迫性

受多种因素的作用，镇江市生态环境容量有限，生态足迹不断扩大（见第二节），生态负荷不断加重。从经济发展阶段看，目前镇江正处于由工业化中期向中后期转变的阶段。结构性污染严重。镇江市产业结构偏重，第三产业比例偏低。2015年，镇江三次产业比为3.8 ∶ 49.3 ∶ 46.9，同期江苏省三次产业比为5.7 ∶ 45.7 ∶ 48.6，第三产业占比低于全省平均水平1.7个百分点，以电力、化工、造纸、建材、冶金等为主的制造业占比依然较高，这决定了镇江市结构性污染问题相对较重。资源约束日趋紧张。镇江土地面积仅占全省总面积的3.74%，全省土地面积最小，土地空间开发效率不高，单位建设用地第二、第三产业产值在苏南五市中最低。建设用地破碎化现象突出。经济发展和城镇化进程中用地需求与资源保护矛盾突出。伴随工业化和城市化的快速推进，资源能源约束将不断加剧。能源消费结构亟须优化。镇江市能源消费总量一直呈增加趋势，清洁能源所占比重较低。2015年，全市工业煤耗总量为2360.34万吨；燃料油消耗量为0.88万吨；天然气消耗总量为120.70亿立方米。未来煤炭用量和污染物总量还会持续增加。三废排放量较高。2002年，全市工业废气排放总量为819.09亿立方米，废水排放总量为7742.56万吨，工业固体废物产生量为272.23万吨。2015年，全市工业废气排放总量为2749.61亿立方米，废气中二氧化硫排放总量为45299.13吨，氮氧化物排放总量为44027.67吨，烟（粉）尘排放量为25309.58吨。全市工业废水排放总量为9058.84万吨，全市工业固体废物产生量为1009.88万吨。水污染问题尚未根本解决，部分中小河流水质不容乐观。区域性大气灰霾天气尚未得到根本控制。化工、造纸、电镀、印染企业布局分散，部分化工企业位于饮用水源地上游，存在安全隐患。重金属、持久性有机物、土壤污染等环境问题逐渐凸显，环境风险防范难度较大。

二 生态文明建设的宏观环境

政治环境优良。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局之中，提出了“建设美丽中国”的新要求，强调“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”, “绿水青山就是金山银山”, “良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”等，上述论述表明了中央推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心，这是镇江加强生态文明建设的根本遵循和重要指针。习近平总书记进一步提出了生态文明新理念，主要包括：实现人与自然、人与人之间双重和谐的生态文明观，保护环境即是保护生产力的生态生产力观，一切为了人民群众生态诉求的生态民生观，基于“生态红线”的国土开发的生态安全观，以及实现最严法治的生态法治观等。上述新理念、新论断、新要求，为镇江推进生态文明建设指明了前进方向和实现路径。

制度环境优化。十八届三中全会提出“深化生态文明体制改革”，用制度保护生态环境，推动形成生态文明建设新常态，由此确立了生态文明制度的“三严”体系：构建源头严防制度、建立过程严管制度、实施后果严惩制度，为建设资源节约型、环境友好型社会提供了制度保障。探索建立能源资源节约、生态环境保护制度，生态文明建设的制度体系不断完善。

法治建设步伐加快。2012年，多部委联合发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，要求严格环境准入，形成环境优化经济发展的“倒逼传导机制”。2013年，国务院出台《大气污染防治行动计划》，提出具体目标。2015年1月，正式实施了新修订的《环境保护法》。十八届四中全会提出要依法治国，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，“用严格的法律制度保护生态环境”。我国生态文明建设的法治环境日益健全，为镇江开展生态文明建设提供了法治保障。

三 生态文明建设的顶层设计

镇江市政府高度重视。2014年12月13日，习近平总书记亲临视察镇江，在生态文明建设方面提出了殷切希望，希望镇江“继续努力，保护好生态环境、提高生态文明水平，为全国作出更大贡献”。镇江市委市政府高度重视，陆续出台一系列文件。实施“绿色镇江”战略和“生态立市”方针，编制了《镇江市生态文明建设规划》（2015～2020年）等一系列规划，出台了《主体功能区实施意见》，开展了“三集园区”建设，发展循环经济，加强生态文明宣传教育等。广泛动员全市力量，掀起了生态文明建设的全民行动。

提出“绿色镇江”发展战略。镇江市对生态文明建设进行了科学和全方位的“顶层设计”，把生态文明的理念和要求贯穿于经济社会发展的全过程，始终坚持绿色发展战略。2014年9月19日，镇江市委市政府召开全市生态文明建设综合改革推进大会，会议深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十二届七次全会以及市委六届八次全会精神，抢抓镇江成为国家生态文明先行示范区和省生态文明建设综合改革试点市两大历史机遇，对生态文明建设综合改革动员部署，确保镇江生态文明建设走在全省乃至全国前列。2014年12月，镇江市委六届九次全会鲜明提出“生态领先、特色发展”的战略定位，市委市政府明确提出实施“绿色镇江”战略，走“生态立市”之路，统筹经济发展与生态文明建设。通过理念革新和制度创新，生态文明建设正描摹着山水镇江的美好未来。以推动经济转型升级为核心，以深化改革为动力，以人民满意为目标，建立健全科学有效的生态文明建设制度体系，加快形成节约资源和保护环境的生产方式和生活方式，为国家和江苏省生态文明建设探索路径、积累经验、提供示范。

完成一系列相关规划。坚持规划先行，注重事前控制。编制了《镇江市生态文明建设规划》（2015～2020年），制定了清晰的总体目标和阶段性发展目标，为生态文明建设制定了行动方案（详见本章第四节）。在全省率先编制完成了《镇江市主体功能区规划》，把全市划分为优化开发、重点开发、适度开发和生态平衡四大区域，调整生态空间与建设空间的合理配置，到2020年镇江的建设空间控制在30%左右，生态空间和农业空间达到70%。出台了《关于推进主体功能区规划的实施意见》及一系列配套政策（详细内容参见第四章）。编制了《镇江市生态红线区域保护规划》，全市划定生态红线区域71个，形成总面积近860平方公里的刚性约束。国土空间格局功能定位清晰，人与自然协调发展目标可期。

研究生态文明建设理论。党的十八大以来，中央将培育践行社会主义核心价值观与加强生态文明建设提到前所未有的新高度，落实五大发展理念，绿色发展是需要深入研究和创新实践的重大课题。响应中央号召，2016年5月29日，镇江社科院发布“社会主义核心价值观培塑与生态文明建设统筹推进路径研究”课题开题会，把生态文明建设理论研究推向深入。

优化生态文明建设体制机制。以改革创新为动力，不断完善生态文明建设的体制机制。立足实际，探索创新，健全生态文明制度规定，完善绿色发展考评体系，创新市场运作机制，构建全社会参与的工作格局，镇江市生态文明建设的体制机制创新走在全国前列。

四 生态文明建设路径

1996年镇江推行清洁生产，拉开了生态文明建设的序幕。2002年开展了循环经济试点，2012年启动低碳城市建设，开展了不同层面的生态文明建设实践，实施了一揽子生态文明建设工程。

建设低碳城市。加快优化国土空间开发格局，严格落实规划管控、产业准入、环境准入、土地管理等政策。2012年启动碳汇建设，推广低碳建筑，推行低碳能源与低碳交通，构建低碳生产和生活方式，全方位建设低碳城市。围绕低碳试点城市的创建目标，2014年推出低碳“九大行动”，进行“四碳”创新，承诺2020年提前达到碳峰值，以低碳城市建设为抓手，倒逼思路创新、倒逼产业转型、倒逼节能减排、倒逼企业升级，系统推动镇江市经济社会绿色发展。

开展重点片区治理。开展对镇江市西南韦岗地区和东部谏壁地区的环境综合整治，防治大气污染，降低粉尘影响。由于历史原因，东部谏壁地区和西南部韦岗地区的环境问题持续多年，群众反映强烈。2014年，镇江市成立由市长任组长的两个领导小组，强力推进两大重点区域环境整治。在谏壁地区实施了100项环境整治工程，拟用3年时间彻底改变谏壁地区环境。扬尘是韦岗地区最大的环境问题，为此，镇江有序关闭韦岗地区所有采石场以及水泥、建材等高能耗企业，拟用5年时间彻底修复山体，让该地区变成全市重要的生态屏障。

实施青山绿水工程。2014年，镇江实施“青山绿水”工程，旨在构筑宜居、宜业、宜游环境，提高市民的幸福生活指数。目前，镇江市内26座山体公园正逐步成为点缀市区环境的亮点，其改善了周边环境，优化了商业环境，提高了周边商业地产的增值幅度。水环境治理有序推进，2014年镇江实施了高标准的“一湖九河”综合整治工程，拟用3年时间实现“岸青水绿，鱼虾洄游”的生态目标。大气环境治理成效显著。2015年实施73项大气污染防治工程，环境空气质量良好以上天数比例达到72.1%，全市PM2.5浓度平均下降13%。

促进产业转型升级。以推动产业转型升级为方向，有效减轻经济活动对资源环境的压力。加快调整产业结构、淘汰落后产能、发展循环经济、建设生态园区，构建有利于生态文明建设的现代产业体系（详见第六章）。

五 生态文明建设成效

高级别试点创新平台不断增加。2012年，镇江成功获批全国第二批低碳试点城市。2014年7月，国家发改委等六部委联合下发了《关于开展生态文明先行示范区建设（第一批）的通知》，镇江位列其中，正式成为全国首批生态文明先行示范区之一。2014年7月30日，江苏省委讨论通过了《镇江市生态文明建设综合改革试点实施方案》，镇江成为全省唯一的生态文明建设综合改革试点。2014年，镇江市荣获中国人居环境奖，实现了生态指标、制度建设、能力建设、生产方式以及生活质量五领先目标。

生态环境显著改善。“十二五”时期节能减排成效显著，全市单位GDP能耗累计下降25.69%，降幅居全省第三，累计完成省定“十二五”约束性目标的142.7%，进度列全省第二，超全省平均水平15.5%。化学需氧量，氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量累计分别下降15.8%、20%、34.1%和18.8%，提前一年完成江苏省政府下达的“十二五”减排任务。水环境质量不断改善。长江断面水质保持在Ⅱ类标准，7个国控断面达标率从2009年的15%提升至2014年的71.4%，全省考评得分位列流域五市首位，累计完成市区“一湖九河”引换水近1亿立方米。饮用水水质达标率100%，城市污水处理率上升到93%。大气污染防治初见成效。东部谏壁和西南韦岗“两个片区”生态环境综合整治初见成效，谏壁地区完成重点整治项目93项，西南韦岗地区关闭企业141家、治理污染企业32家，生态修复等工作扎实开展。

国内外影响力不断扩大。2014年12月13日，习近平总书记亲临视察了镇江，希望镇江“继续努力，保护好生态环境、提高生态文明水平，为全国作出更大贡献”。2014年4月24日至26日，国家发改委副主任解振华和欧盟委员会气候行动委员康妮·赫泽高考察了镇江低碳城市建设。2015年11月，镇江参加了巴黎联合国应对气候变化大会，与美国加利福尼亚州政府签署了加强低碳发展的行动计划，为低碳城市建设寻求国际合作。2016年6月1日，在美国旧金山召开的第七届清洁能源部长级会议上发出了“镇江声音”，从明确碳峰值目标、建设低碳管理云平台、开展低碳九大行动、打造零碳示范、深化国际合作等方面阐述了镇江低碳城市的探索和实践，受到与会代表的高度评价。2016年6月7日，镇江代表团参加了第二届中美气候智慧型、低碳城市峰会，介绍了2015年联合国气候变化大会巴黎会议以来，镇江在低碳城市建设方面的新行动、新成效和新经验，围绕运用创新绿色金融推进低碳城市建设，加强国际合作，进一步扩大镇江的国际影响力（见专栏3-1）。

|专栏3-1|
镇江低碳城市建设的国际影响力

之一：2014年4月24日至26日，国家发改委副主任解振华和欧盟委员会气候行动委员康妮·赫泽高一行，来镇江市考察低碳城市建设。三天的考察活动，成就了欣喜之旅。在离开镇江的前一天下午，赫泽高女士感叹：感谢解主任把我带到镇江来，这真是一个非常绿、非常美的地方。赫泽高女士在实地考察后表示，将推荐联合国秘书长潘基文的城市与气候变化问题特使、前纽约市长布隆伯格先生来看看。

之二：2015年12月加州会议。朱晓明和国家气候变化专家委员会副主任何建坤，世界自然基金会全球气候与能源项目全球总监萨曼莎·史密斯，美国加州州长环境代表兼高级顾问克利福德·瑞切沙芬，瑞士发展与合作署全球气候变化项目负责人、瑞士国家谈判代表安东·西尔伯，IBM全球能源与公共事业行业总裁甘蒙斯，中国节能环保集团公司副总经理张超，就全球应对气候变化发展趋势和挑战以及镇江低碳城市建设进行了深入探讨。在低碳实践主题发言环节，朱晓明详细介绍了镇江市低碳城市建设的主要动因、目标举措和工作创新，着重就产业碳转型、企业碳资产、项目碳评估和区域碳考核进行了深入讲解。镇江市政府和美国加利福尼亚州政府签署了加强低碳发展的行动计划。

之三：2016年6月1日，第七届清洁能源部长级会议在美国旧金山召开，23个国家的能源部长以及中国、美国、德国、墨西哥、意大利、印度、肯尼亚等国24个省、州、市领导出席了会议。张洪水副市长率团出席会议，全方位展示了镇江低碳发展的成果和经验，从明确碳峰值目标、建设低碳管理云平台、开展低碳九大行动、打造零碳示范、深化国际合作五个方面阐述了镇江低碳城市的探索和实践，再次在国际舞台发出低碳发展的“镇江声音”。“生态领先、特色发展”的镇江模式备受关注。张洪水先后与美国能源基金会主席艾瑞克、美国加州能源委员会主席伟森米勒、美国加州州长特别代表肯·艾利克斯、美国先进能源经济机构CEO理查德进行了会谈，就低碳城市、近零碳示范区、生态新城建设等领域合作进行了对接，美方表示将全方位加大与镇江的合作，共同推动落实联合国气候变化巴黎协议，全面提高低碳发展能力。

资料来源：《镇江在第七届清洁能源部长级会议介绍经验》, http://www.zgjssw.gov.cn/shixianchuanzhen/zhenjiang/201606/t2853052.shtml。