2.4 土木工程与人力资源开发

2.4.1 人口膨胀和失衡

1．全球状况堪忧

联合国宣布，2011年10月31日，全球人口达到70亿，从1999年10月，全球60亿人口到70亿人只经过了12年。联合国人口基金10月26日发表的《2011年世界人口状况报告》指出，在庞大的数字背后隐藏着更值得关注的问题：全球10～24岁的青年人口为18亿人，占人口比例之大前所未有，要提供更多的就业岗位。从现在起至2050年，老年人将是数量增长最快的一部分人群；移民现象日趋显著；世界一半以上人口居住在城市，如果不进行规划管理，城市化会超出公共设施的承载能力；不断膨胀的人口需要一个健康的环境来支撑，因人口因素，贫穷、过度消费、资源流动性差以及粗放型生产方式都将造成资源枯竭和环境恶化，从而抑制可持续发展。

当第70亿个人类居民降临这旋转不停的蔚蓝色星球，人们感受到了“人口时钟”加速运转的节奏。从10亿人增加到20亿人，人类用了100年；从20亿人到30亿人，用了30年；而从60亿人到70亿人，只用了12年。人们公认由于中国推行计划生育少生了大约4亿人口使世界70亿人口日推迟了5年，这是一个巨大的贡献。为此，联合国授予当时的中国计生委“计划生育人口奖”。

人口的迅速膨胀，一方面在资源上做着“减法”，70亿人每天最少喝干数个大湖，耕地、能源、矿产等资源也以同样惊人的规模在消失。另一方面则在需求上做着“加法”，更多的人口，意味着需要更多食物、更多能源、更多就业和受教育机会、更多社会保障，这已成为各国政府越来越沉重的社会责任。

然而，“加”与“减”的背后，远不止是数量“多”与“少”的消长，更有“贫”与“富”的差距、“众”与“寡”的对比、“安”与“危”的反差。发达国家食物充足，欠发达地区却有10亿人每天饿着肚皮睡觉；一些国家为人口剧增而头痛，另一些国家却为人口净减少而苦恼；一些人奢华度日，许多人却还在贫困线下挣扎……70亿人的地球，不仅是一个日益拥挤的星球，更是一个充满矛盾的世界。

2．粮食安全问题

图2-1给出了世界粮食生产、消费和库存情况，可以看出粮食安全的严重性。世界粮食产量在进入21世纪初叶连续数年低于消费量，供求缺口由库存弥补，导致粮食库存降至历史新低，仅能满足54天全球消费，见图2-2。近年人均产量稳步回升，供求差额由负向正发展，但库存“欠账过多”，整体仍处于风险阶段。更有甚者，全球谷物产量2010年为22.39亿t，而2010—2011年度消费量高达22.48亿t。

3．中国的粮食问题

受人口增长、养殖业和加工业快速发展的影响，我国粮食需求总量一直呈增长态势。粮食消费总量2005年为4977亿kg,2006年为5080亿kg，两年缺口分别是137.5亿kg和105.5亿kg。粮食供求偏紧、适当进口，将是相当长时期的总体格局。截至2014年年底我国粮食产量连续11年增产，2014年总产量约6亿t，平均每人每年500kg，就吃饱肚子来说是“够”了，但还有饲料、农产品加工等，这个数字还是很低的，按国际人口学家估计每人每年要消费1000kg粮食。照此数字我国目前人均500kg左右仅相当于这个标准的一半。情况并不乐观，这也是我国每年还要适度进口粮食的原因。

图2-3给出了我国耕地面积截止到2007年，逐年减少的情况，其中2007年已接近18亿亩的红线。

2013年12月30日国土资源部公布了第二次全国土地调查公报，主要数据为下：

耕地：13538.5万hm2（203077万亩）。

其中，有564.9万hm2（8474万亩）耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，还有431.4万hm2（6471万亩）耕地位于25°以上陡坡。上述耕地中，有相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息的总体安排作逐步调整。全国基本农田10405.3万hm2（156080万亩）。请读者注意最后一句话全国基本农田仅为15.6亿亩。而上述20.3亿亩指的是“耕地”而不是“基本农田”。

2.4.2 中国人口问题的特殊性和严重性

1．中国人口的基本状况

中国是一个人口大国，1949年新中国成立时为5.4亿人，至1995年2月15日中国达到12亿人，截至2010年年底，我国第6次人口普查的结果显示，总人口已达13.39亿人。图2-4给出了新中国成立后我国6次人口普查的结果，可以看出在短短的60年间，人口竟翻了一番还要多。根据历史资料，笔者对我国主要历史时代的人口状况做了粗略的统计，示于图2-5。

图2-5中显示公元0年大约是王莽篡位的年代，中国总人口约3000万人，经过了500年大约在两晋南北朝时期，中国总人口已达6000万人；又经过了500年（1000年），大致为北宋末年，人口达1亿人；再经过500年（1500年），到了明朝万历年间，中国人口已达到2亿人；此后仅经过了200年（1700年），正值中国乾隆盛世，总人口已达到4亿人。新中国成立后，1950年我国进行了一次并不完善的人口普查，得到的数字是5.4亿人。图2-5显示从1950年开始中国的人口增长已近乎垂直陡增了。从地球的容纳量和我国人均财富来看，人口多的确带来很大困难。但面对这个已经存在的现实应该以积极的态度来对待它，看成是一个人力资源，要设法去开发它，变被动为主动，充分发挥它的作用和潜力。事实上改革开放以来，我国政府也一直是这样做的。

2．特殊性和严重性

针对第6次人口普查的结果分析我国的人口问题可谓喜忧参半，且似乎“忧”更值得国人的重视（图2-4）。

（1）人口过快增长的势头得以控制。对比2000年到2010年的10年间，我国人口净增长7390万人，年均增长率为0.57%，也就是5.7‰。

（2）居民的受教育程度明显提升。我国的文盲率为4.08%；每10万人中具有大学文化程度的为8930人。

（3）出生人口的性别比仍呈失衡状态。

所谓性别比是以女性为100相应的男性值，见图2-6,2011年我国性别比117.78仍远高于联合国规定的上限107，性别比过高是导致婚姻失衡，婴幼儿拐卖，女婴失踪等社会问题的根源之一。

（4）老龄化趋势加快问题严重。突出表现在三个方面：一，老年人口规模大，我国60岁以上老年人口已达1.78亿人，是全球唯一老年人口过亿人的国家；二，老龄化速度快，2000—2010年，我国60岁以上老年人口增加了5000万人，平均每年500万人；三，解决的难度大，高龄老人，空巢老人数量增长较快。

目前我国老年人“长寿不健康”状况堪忧，失能发生率居高不下。据初步统计，我国当前的失能老年人已经达到3300万，本世纪中叶将接近1亿。

中国60岁以上老年人余寿中有2/3时间处于带病生存状态。呈现部分失能和完全失能。

人民日报用图表形式提供了一些数据已足以使人触目惊心了，详见图2-5。

（5）劳动年龄人口逐渐下降引发的问题。2012年我国15～59岁劳动年龄人口首次出现了绝对下降，预计到2020年劳动年龄人口将减少2900多万人。社会经济学家有一个“人口红利”的概念，这个概念要有两个指标来界定：一个是劳动年龄人口，另一个是将劳动年龄人口作分母，其他年龄组如年幼、年老者作为分子得到人口抚养比，如果劳动年龄人口增加而抚养比下降就会带来人口红利。建国后我国人口数量居世界之首，过去老年人寿命又短，所以改革开放以来，GDP的高速增长除了政策对头以外，人口红利是个不可小视的因素。许多发达国家都有过这种经历，图2-6给出了人口红利消失前后日本的经济走势。

在20世纪50—70年代的20年中，日本人口抚养比不断下降，当人口抚养比行至低点并在低点上持续20年左右时，日本经济增速也由1970年以前的9.2%大幅回落至3.8%进而降了0.85%。

解决这个问题的办法之一是延迟退休年龄，表2-5给出了部分国家退休和社会养老制度一览表，表中显示我国退休年龄是最早的，尤其是女性，加之我国由于就业岗位不足，还有许多非正常退休人员，如父母离岗子女顶替，企业转制一次“买断”等各种下岗的职工。据《中国养老金发展报告2011》统计，中国非正常退休人数，2006年为63万人，占当年退休人数的22.3%,2007年74万人，2008年85万人，2009年86万人2010年67万人。

表2-5 部分国家退休和社会养老制度一览表

尽管舆论上曾多次议及延迟退休年龄问题，我国人力资源及社会保障部于2013年6月公布20～59岁就业年龄组在2020年将达到8.31亿人峰值，高校毕业生2013年增至699万人，未来五年将维持每年700万人，约占每年新进入人力资源市场劳动力的一半，连同中职毕业及未能升学的初高中生和退役兵总量达1600万人，所以暂不延迟退休年龄。考虑到老龄化及扶养老人的问题，2013年年底我国正式出台了一个“单独两孩”的政策，即一对夫妻中有一个是独生子女的可以生育两个孩子，可望在一定程度上缓解一些有关人口失衡的矛盾。

（6）出生缺陷及儿童伤害问题。据《中国出生缺陷防治报告2012》，我国出生缺陷发生率约为5.6%；每年新增出生缺陷数约90万例。其中出生时临床明显可见的出生缺陷约有25万例。请读者注意，每年90万例这是一个多么大的社会负担。

我们花这么大的篇幅来讨论人口问题，因为它是中国的一个大问题，需要统筹解决的。

其中不乏土木工程的贡献，如建设养老院，使老人集中养老，解放年轻劳动力，弥补抚养比下滑的不利影响。更重要的是，土木工程在一定程度上可以解决或至少可以缓解我国不同层次的就业问题。

2.4.3 中国人口的就业状况

前面提到的2013年6月人社部公布的情况：20～59岁就业年龄组在2020年达到8.1亿峰值。当前高校毕业生每年700万左右，连同中职及未能续读的高初中毕业生及退役军人总量达1600万人，这个庞大的待业群体几乎到了惊人的程度，但必须看到这同时又是一批丰厚的人力资源。

不可否认的是这批人力资源相对素质较弱，主要表现为文化水平和技术能力。图2-9给出了我国劳动力技能状况的统计情况，图中显示，左侧呈两头大中间小，上面是待业的本科毕业生860万人（2009年“两会”披露），下面是多达2.6亿人的低素质农民工，而中间职业技能人才仅6500万人（这6500万人是城镇注册从业人口，不包括2.6亿农民工），这些技能劳动者绝大部分是初级工、中级工，高级技师仅占4%，约260万人。

图2-10所示为历年全国高校毕业生就业率的走势图，可以看出自2002年开始下滑，到2003年只有70%的人可以在半年至1年内就业，还有30%的人没有合适的岗位。这是大学毕业生的总体统计，按专业统计的结果，土木工程专业几乎100%即时就业。

其实早在21世纪初叶，大学毕业生就业问题就开始显露了，仅北京市在2002年统计，当年不能就业的毕业生就高达10万人。

2.4.4 土木工程可以吸纳各类人力资源

1．学科优势是基础

如前所述，土木工程至少具备三条吸纳人力资源的优势。

（1）普适性。其一表现在土木工程无论那一个二级专业所学的知识均适用于大土木的范畴，这个“大土木”几乎囊括了国民经济的各行各业。且不说那些传统的房屋建筑、交通工程、水利工程，就是那些现代顶尖的行业也离不开它，如核电站、海洋平台、南极考察、信息发射和接收等。

（2）半衰期长。构成或涉及土木工程的基本知识主要是力学、地质、测绘以及与材料有关的化工，还有地球科学等，这些学科领域都是半衰期较长的。大学阶段所学其本理论知识其“有效服役”期自然比较久远，如果附之一终身教育其服役期可以是终身的。

（3）行业转移性强。行业转移俗称“跳槽”，跳槽的原因固然很多但对方的需求则是第一位的。学土木的转去机械、能源、材料等行业并不鲜见，甚至转去作金融、投资运作、软件开发等。这一条本质上和上述两条是有关联的。

2．劳动密集型行业

土木工程无论在历史上还是科技高度发展的今天，相对于其他行业来说都属于可以吸纳人力资源的劳动密集型行业。稍微留意一下大坝施工浇筑混凝土时有多少人在操作，还有近年来兴起的装修行业，许多装修环节近乎精雕细刻，别说重要的厅堂楼馆，就是一个家庭单元，一般装修至少也要1个月左右，动用上百乃至几百个人次。

2008年由美国引发的经济危机造成大量的劳动者失业，中国乃至整个世界的解决方法之一就是向基础设施倾斜性投资，铁道部就先后开工了14条以上的铁路，仅2009年就投入6000亿元，这笔投资可以创造600万个就业岗位，消耗钢材2000万t，水泥1.2亿t。请注意土木工程带动的远不只是劳动力的安排，上游的材料业，如水泥、钢材还有玻璃等，下游的机械制造业，如车辆以及与车辆有关的那些隔声、保温设施及座椅等，可以带动太多行业免于萧条和破产。

历史上遇有灾荒时采取积极措施的并不罕见。北宋范仲淹时代一次严重的干旱，饥民到处流浪乞生，唯独范仲淹辖区没有外出逃荒的人。他采取积极的政策，劝说富人们不要搭设粥棚去养活饥民，而让他们将钱投入办学堂、兴庙堂、修桥、铺路，灾民们到工地上干活的同时也领到一份口粮。灾荒过去了，这里的基础设施也得到了改善。国际上这种先例也不罕见。19世纪20年代末30年代初爆发了世界性的经济危机，美国也不例外，失业人口到处流浪，逃荒者众多，时任美国总统胡佛坚持修水库、筑大坝，吸引了成百上千的人到大坝工地上干活。危机过去了，大坝也修起来了，就定名为“胡佛大坝”。至今胡佛大坝形成的水库已经取得了巨大的综合效益，如果考虑到当时修水库拯救经济危机和救济的失业人口，那就不仅仅是大坝修成之后所产生的经济效益。它还包括社会稳定的政治效益。

请读者注意，这两个例子都是土木工程的范畴，土木工程是劳动密集型产业，上下游涉及的行业又多，因此这类工程养活的人口远不止是在工地现场直接的劳动者，还包括难以计算的上下游为它服务的各行各业的劳动者。

3．土木工程迫切需要充实技术力量

土木建筑业的技术力量，在各行业中是相当低的，这有历史原因，也有人们对土木工程的误解和偏见，特别是年轻人这种偏见尤其严重，盲目甚至有点迷信色彩地崇尚高技术。殊不知土木工程也是高技术。你去正在开挖的海底隧道看看，一定会惊讶于巨大的盾构在海平面下的岩层内向前掘进的宏伟场景；你再到杭州湾大桥去看看，巨大的喇叭口海湾集中了大量潮汐的能量，一直冲向钱塘江，形成了举世闻名的“钱塘观潮”，在这种地方修建一个跨海大桥所需要的高技术该有多少；还有卫星发射中心、地下指挥基地等现代的基础设施，它们本身就是高技术。那种认为只有计算机、通信、航空航天才是高技术的认识至少是片面的。多年来国家大量投入的与土木工程有关的基础建设的施工现场严重缺乏第一线的技术人员。2004年披露当时全国在册的3800万建筑大军中由于技术力量极缺，安全事故层出不穷，当年因安全事故死亡超过千人。

教育是根据社会需求而不断调整专业方向的。1978年以前我国仅有22所院校设有土木方面的专业，而1995年上升至220所，是1978年的10倍；到20世纪末叶，从大土木的概念统计已多达500～600多所了。2004年中国每年培养的土建方面专业人才总数6.3万人，其中技校毕业生3万人，本专科毕业生3.3万人，这些人就是全部补充到土木工程行业中去，仅占中国当时3800万建筑大军的0.17%，缺口之大，十分惊人。一个大型的建设项目常常在现场找不到对口的技术人员，而工人又没有经过特殊的职业技术培训，发生事故的隐患极大。

所以说土木工程专业大学生的就业问题是比较乐观的，至少几十年内也不会饱和，起码在中国如此。