·主题探讨：全球治理和世界贸易问题·

浅谈具有中国特色的全球治理观

刘世强◎

自党的十八大以来，中国在全球治理领域主动谋划、积极参与，从目标、理念、议题、战略和路径维度勾勒出参与全球治理的总体布局。目标是奋斗方向，理念是价值引领，议题是关注重点，战略是方式手段，路径是操作路线，五者相互关联，有机统一，共同构成了新时期中国的全球治理观。

在战略目标上，中国参与全球治理旨在服务民族复兴、促进世界进步。中国对全球治理的关注始终与推进国家现代化建设的总体布局密不可分。一方面，参与全球治理可以有效维护我国海外利益，回应外部世界的责任期待，进而提升中国的国际话语权和影响力；另一方面，参与全球治理要求我国提供更多更优质的国际公共产品，这将倒逼国内体制改革，推动思维观念创新，进而培育新的竞争优势和发展动能。从这个意义上讲，中国参与全球治理不是迫于国际压力的被动应对，不是为了短期利益的权宜之计，而是立足于国家总体战略需求做出的长远安排。

从中国梦与世界梦相连通的角度看，中国参与全球治理还涉及一个根本性的价值命题，即我们到底需要一个什么样的世界，中国在其中又应该扮演何种角色。自冷战结束以来，人类在科技进步、财富积累和资源配置上取得了前所未有的进步，但也出现了分配不公和正义缺失。与此同时，国际霸权主义也加剧了全球的不公。以美国为首的西方国家一方面利用对国际规则的控制汲取外部世界的财富资源，以维持内部超优越的生活方式；另一方面以居高临下的傲慢姿态肆意干涉他国内政，不断挑起国际战争，摧毁了不少国家和地区的现代化努力。显然，这样一个充满对抗和不公的世界难以实现和平和安全。作为世界第二大经济体和一个社会主义大国，中国在维护国际公平正义、追求全球善治方面责无旁贷。中国需要高举公平正义、合作共赢的旗帜，摒弃以牺牲他国利益为代价实现发展的陈旧老路，超越国家利益最大化和自我中心主义的思维定式，以人类的整体性、统一性和共存性为价值支撑，建立基于权力共享、利益共存和责任共担的政治架构，以推动全球善治的真正实现。

在治理理念上，中国倡导以人类命运共同体意识引领世界共商共建共享。治理全球问题需要先进理念的引领。习近平指出“要推动全球治理理念的创新发展，积极发掘中华文化中积极的处世之道和治理理念同当今时代的共鸣点”。不同于西方崇尚二元对立、非黑即白的观念，中国传统文化强调阴阳互补、和谐共生，通过包容变通实现求同存异，通过协商合作化解冲突对立。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更是大力主张构建以合作共赢为核心的新型国际关系，倡导树立人类命运共同体意识，弘扬共商共建共享的理念。所谓共商就是集思广益，世界上的事情由各国政府和人民共同商量来办。共建就是各施所长，各尽所能，通力合作来应对全球挑战。共享就是要让全球治理的成果惠及世界各国，努力实现共赢、多赢，特别是要让全球治理成果反映发展中国家的意愿和利益。中国的全球治理理念既是对旧有全球治理思维的批判超越，又是对世界未来发展的美好期许，为中国参与全球治理提供了原则导向和根本遵循。

在关注议题上，中国参与全球治理优先关注经济增长和可持续发展。一方面，全球性挑战之所以层出不穷，根源之一在于国家内部治理的失败。主权国家治理失败所衍生出的问题，借助于全球化和信息化扩散至世界各地，加剧了全球治理危机。另一方面，全球发展长期不平衡，西方国家利用霸权机制汲取发展中国家的财富资源，导致南北之间的贫富差距持续扩大，造成了贫困、饥饿等大量全球问题。正是在这个意义上，习近平强调世界长期发展不可能建立在一批国家越来越富裕而另一批国家却长期贫穷落后的基础之上。只有各国共同发展了，世界才能更好发展。从这个意义上讲，坚持共同发展战略，着力提升发展中国家的自主发展能力，是消除全球问题深层土壤的治本之策。

作为世界上最大的发展中国家，中国在促进世界经济增长、实现人类发展方面积累了丰富经验，做出了重要贡献。在经济增长领域，面对近年来世界经济复苏乏力和全球贸易保护主义的兴起，中国大力提倡贸易自由化、投资便利化，加快各种双多边的经济合作平台建设，为世界经济摆脱低迷不振、寻找新的增长动力不竭努力。在发展领域，中国一直是“南南合作”的典范，向120多个发展中国家落实千年发展目标提供了支持和帮助，为推动全球发展发挥了重要作用。“一带一路”倡议的提出、丝路基金的成立、亚洲基础设施投资银行的创建、中非“十大合作计划”的出台的核心就是提升广大发展中国家的自主发展能力，并在共同发展的基础上实现合作共赢。在2016年9月举行的二十国集团领导人杭州峰会上，中国作为主席国更是将发展问题置于全球宏观政策的突出位置，会议第一次就落实联合国2030年可持续发展议程制订行动计划，发起《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》，这些都有助于推动世界的包容性增长和可持续发展。

在治理战略上，中国奉行多边主义，致力于打造平等的伙伴关系网络。自近代以来，西方列强通过战争、殖民的方式确立起在国际体系中的主导地位，并依靠军事结盟和分而治之的方式来管理世界事务。冷战结束以来，作为全球唯一超级大国，美国治理世界延续了近代西方列强的传统模式。美国一方面根据自身偏好确立与外部世界的亲疏远近，通过遍及全球的联盟体系维持对世界的控制；另一方面则通过制造地区国家之间的对立冲突来确保其话语权和影响力。然而，人类毕竟进入21世纪，全球化的深入发展使得世界各国的命运紧密交织，追求零和博弈、讲求以邻为壑最终将损人及己。正是基于对传统国际关系的深刻反思，中国参与全球治理并不追求霸权式主导，而是在充分照顾各方的利益关切和舒适度的基础上推进全球问题的解决。进而言之，中国坚决维护联合国的合法权威，大力倡导多边主义，主张世界各国都是平等的人类命运共同体的一员，通过构建平等的伙伴关系网络来合作应对全球性挑战。据央广网信息（2016年3月8日），我国已经同67个国家、5个地区或区域组织建立了72对不同形式、不同程度的伙伴关系，全球伙伴关系网络基本成型。中国声音广被倾听，中国倡议备受瞩目。我们为推动全球治理做出了中国式的表率与示范。

在构建全球伙伴关系网络的思路指引下，中国的全球治理布局得以全面推进。在大国方面，中美之间就构建新型大国关系达成重要共识，并在气候变化、网络安全、海洋环保等全球问题上展开合作，积极承担两国对人类社会应尽的国际责任；中俄全面战略协作伙伴关系保持高水平运行，成为国际秩序与正义的共同维护者；中欧全面战略伙伴关系持续健康稳定发展，在完善全球经济治理等问题上进行战略沟通和协调。在周边方向，中国倡导共同建设互信、包容、合作、共赢的亚太伙伴关系，共同做大亚洲发展的“蛋糕”，共同促进亚太大繁荣。在发展中国家方面，中国切实加强了同发展中国家的团结合作，把我国的发展与广大发展中国家的共同发展紧密联系起来，努力增加我国和广大发展中国家在全球治理体制中的代表性和话语权。在多边舞台，中国特别重视金砖国家机制和二十国集团机制对于完善全球治理的积极作用。对于金砖国家机制，中国强调金砖国家应该本着开放、包容、合作、共赢精神，构建加强全球经济治理的伙伴关系，共同致力于提高金砖国家在全球治理体系中的地位和作用。对于二十国集团机制，中国主张二十国集团成员要树立利益共同体和命运共同体意识，共同努力使二十国集团真正成为世界经济的稳定器、全球增长的催化器、全球经济治理的推进器，更好地造福各国人民。

在治理路径上，中国以推动全球治理体制变革和创新作为基本的着力点。目前而言，中国正从两个层面分步骤地推动全球治理体制的变化。

第一，对于西方国家长期主导的治理体制，中国主张推动改革其不公正不合理的安排，以增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权。在国际货币基金组织中，中国的投票权份额占比从3.996%升到6.394%，正式成为国际货币基金组织的第三大股东，俄罗斯、巴西、印度的份额也跻身前十。世界银行的改革也将发达国家的一部分投票权转移给发展中国家，以更好反映国际力量对比的变化。此外，中国还主动倡议成立金砖国家新开发银行、亚洲基础设施投资银行，以填补既有国际金融机制的空白，并进一步倒逼传统国际金融机构的改革完善。需要指出的是，中国是现行国际体系的受益者和建设者，中国推动既有全球治理体制的改革并非“另起炉灶”，而是对西方主导的全球治理架构进行适应时代变化的必要改革和有益补充。

第二，对于新兴的全球治理问题，中国正与国际社会一道努力推动建立反映多数国家意愿和利益的新规则。针对全球气候变化，中国一方面向联合国提交“国家自主贡献”文件，表明走绿色、低碳和可持续发展之路的决心；另一方面加强国际合作协调，积极推动全球气候变化谈判，为构建公平合理的国际气候制度做出重大贡献。在网络安全领域，中国提出加快全球网络基础设施建设、打造网上文化交流共享平台、推动网络经济创新发展、保障网络安全、构建互联网治理体系五点主张，为全球互联网发展治理贡献了中国智慧。除此之外，在恐怖主义、核扩散、跨国犯罪、传染疾病等新兴领域，中国都在积极参与国际规则的制定，展现了建设性、负责任的国际形象。