序一

改革开放将中国带入一个大变革的时代。进入21世纪之后，中国面临着更为复杂多变的发展形势。社会变革不仅带来社会发展的巨大活力，而且也必然带来各种社会问题；社会变革不仅改变着社会的结构和价值，而且也改变着政府的治理结构和内容，迫切要求提高政府治理能力和水平。现阶段涌现出来的社会问题，使得社会和谐与社会稳定成为政府治理的题中之义；市场化条件下政府组织的公共性与自利性相交织，使得不同层级政府的自主性在政府社会管理中不断凸显。

现阶段，政府社会治理主要体现在社会组织管理、社区治理、信访管理等领域。就信访来说，它不仅体现着社会权利行使的利益博弈与社会保障，而且也体现着政府权力运作的技术特征与内在逻辑。目前关于信访的研究，基本都是在“维稳与维权”的话语体系下、采用“国家-社会”的分析框架来分析信访问题的治理。本书作者于2009～2012年间在吉林大学行政学院攻读公共治理与公共政策专业博士学位，在确定博士学位论文选题的过程中，我们曾多次交流探讨，逐渐聚焦在信访问题上，对研究思路和研究方法也越来越清晰。经过近两年的实地调研和潜心研究，作者最终高质量地完成了博士学位论文的写作工作，为自己在吉林大学的三年求学生涯画上了一个圆满的句号。

目前呈现在读者面前的这本书，就是作者在其博士学位论文的基础上修改形成的。在我看来，本书的最大价值也许在于为信访工作研究提供了一个新的理论视角和基本的分析框架。第一章便提出一个基本观点，即信访在本质上是一个信息渠道。基于这样的观点，作者从信息管理的视角对信访工作进行了分析。第二章到第五章，作者基于行政学中层研究的目的——寻找理论与现实的中介，采用“体制-流程-技术-机制”的分析框架透视了政府行为的维度，不仅描述了信访渠道不畅的现实，而且解释了信访渠道不畅的原因，提出了信访渠道畅通的方向。从全书的结构安排到具体内容，无不反映出作者的方法论和理论观。

我相信，作者的这本著作，对于拓展行政学的研究领域，以及理解政府与社会的关系都有一定意义；书中的一些观点和研究视角对于政治学、行政学、社会学的学者与学生，乃至对于公共管理实务工作者都会有独特的价值。我也祝愿，作者能够以此为新的起点，在未来的学术生涯中取得更多更卓著的成果，为我国国家治理体系现代化建设和公共管理学科发展做出更大贡献。

麻宝斌

2014年9月于吉林大学