二、省政府产业基金助力八大产业发展研究

浙江民营经济发达，高度专业化分工的中小企业聚集形成产业集群，造就了发达的制造业。但以轻工业起步的浙江经济，局限性非常明显。多数企业核心竞争力不强，产品附加值不高，资源消耗大。中小企业为主的经济结构，使浙江经济一直在“低小散”怪圈中徘徊，由此衍生出的产业层次低、自主研发能力差、产品结构重复等弊端，使企业的规模很难做大。在此基础上的经济增长，速度再快也是低效的，而且是不可持续的。

（一）省政府产业基金落实八大产业政策

针对浙江经济成长中的烦恼，2006年3月，习近平同志在浙江省自主创新大会上发出号召，呼吁加快建设创新型省份和科技强省。创新驱动由此成为浙江经济发展的一条主线。习近平同志提出的“腾笼换鸟、凤凰涅槃”理论，强调要推进经济结构的战略性调整和增长方式的根本性转变。淘汰高消耗、低效益的企业，腾出空间实现传统产业的升级换代和高新技术产业的培育发展，从而为浙江产业结构高度化腾出一个空间。无论是传统产业的升级换代，还是高新技术产业的培育，关键都在于科技创新。

为了突破产业结构的“低端”，浙江大手笔推进产业创新。在省政府工作报告中，提出八大万亿产业，“大力发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造业和文化产业，推进各产业融合互动、业态创新，加快形成以八大万亿产业为支柱的产业体系”，聚焦八大产业建设特色小镇，围绕八大产业提升开发区和高新区、打造产业集聚区核心区块，紧扣八大产业培育骨干企业、强化要素保障。

八大万亿级产业的打造，成为近两年浙江转型升级的主要抓手。但中小企业要想增强自主创新能力，就要解决融资难的问题。政府产业基金弥补了这种民营经济形态的不足。整体而言，政府产业基金有利于引导社会资金集聚、形成资本供给效应；有利于优化资金配置方向，落实国家产业政策；有利于引导资金投资方向，扶持创新中小企业；有利于引导资金区域流向，协调区域经济发展；有利于资金可持续循环利用，实现财政资金杠杆放大效应。

2015年，浙江省政府设立了总规模为200亿元的浙江省产业基金，其中包含150亿元的省转型升级产业基金，显示了省产业基金促使浙江产业转型升级的目标和决心。截至2016年12月末，省转型升级产业基金已设立市场化子基金14支，总规模808.75亿元。省产业基金投资八大产业的项目合计681个。

（二）省政府产业基金引领社会资本投资方向

截至2016年年底，全省各级政府产业基金与社会资本合作设立市场化子基金355支，合计投资2452个项目，总投资金额3866.48亿元。投资领域主要为八大产业和农业。投资占比最高的3个产业分别为：高端装备制造业973.47亿元、占25.18%，信息经济业946.98亿元、占24.49%，健康业451.42亿元、占11.68%。三大产业总体占比61.35%，政府引导和市场调节相结合的效应十分显著。

截至2016年年底，省转型升级产业基金投资项目总规模1080.65亿元，主要包括信息基金、市场化子基金、区域基金和直投项目4个部分，其中信息基金总规模8.23亿元，占0.80%；市场化子基金总规模808.75亿元，占74.83%；区域基金总规模225亿元，占20.83%；直投项目总规模38.67亿元，占3.57%。省转型升级产业基金已设立市场化子基金14支，总规模808.75亿元，其中，政府出资45.1亿元，社会资本出资763.65亿元，产业基金通过投资子基金撬动社会资本的杠杆率为17.9。

截至2016年年末，浙江省产业基金（包括省转型升级产业基金、区域基金、农业发展投资基金、创新强省基金）已投资项目共计681个，其中直投项目为12个。所投项目涵盖八大产业及农业九大领域（见表7-1）。

政府产业投资基金通过资本积累效应对八大产业的影响主要体现在实现新兴产业的筛选、主导产业的壮大和传统产业的转型升级上。一是实现新兴产业的筛选，新兴产业引导基金对战略性新兴产业的支持，不仅有助于民营资本发展当地经济，平衡地域结构，还可以改善区域投融资环境，形成投资、担保、贷款、上市一条龙良性循环的健康金融环境，并逐步将战略性新兴产业中的佼佼者塑造成未来资本市场发展的中坚力量。支持高新技术产业创业发展不但对其他产业形成技术层面的引导和提升，也会对其他产业的技术方向和发展阶段做出指引，提升其他产业的整体效益。二是实现主导产业的壮大，在产业成长性充分显现后，新兴产业成为主导产业仍需资本的后续支持。这一过程中，产业投资基金带动了资本向优势产业的进一步集中。新兴产业通过扩散效应实现横向与纵向发展，带动完整产业链的形成，最终促成潜力新兴产业形成主导支柱产业的过程。三是实现传统产业的转型升级，产业基金能够发挥其专业管理优势，增值目标企业，通过产业并购、重组优化产业结构，实现产业转型升级（见表7-2）。

（三）省政府产业基金助推产业转型升级

八大产业中，高端装备制造业是国家战略性新兴产业之一，其余产业都是与浙江省的相关政策及自身发展具有密切的联系。政府产业基金重点支持浙江省电子信息制造、软件和信息技术服务、应用电子、物联网、大数据和云计算、数字内容、网络安全、电子商务、智慧物流、互联网金融、信息化和工业化深度融合及信息基础设施建设等信息经济重点领域的产业化，并兼顾创业类项目。未来需要进一步推动金融业的发展，打造产业基金平台，对接金融与产业资本，引导更多资金投向我省战略性新兴产业、现代服务业、传统产业改造升级等重点产业。

1．信息经济产业

在浙江着力培育的支撑未来发展的产业中，以互联网为核心的信息经济为重中之重。信息产业具有前期研发投入高、产业集中度高和进入壁垒高的特点。为了实现到2020年，浙江信息经济核心产业主营业务收入超过3万亿元的战略目标，截至2016年年末，省级产业基金的子基金及直投项目共投资信息经济产业的项目有374个，总融资规模为411.04亿元，平均总杠杆率为40.57倍，意味着政府每投一块钱，通过母子基金链式传导放大，撬动了40.57元的金融资本以及社会资本的投入，激发了民间资本活力，助力信息产业解决融资问题。

2．环保产业

环保产业同时具有社会公益与产品经济的双重特征，运营的固定成本高，建设周期较长，一次性资金投入大，同时收益见效相对较慢，因此目前我国的环保产业仍是以政府投资为主、民间资本和外资为辅，阻碍了环保产业投资及运营良性机制的形成。为建成以高端化、集聚化、智能化、绿色化为核心特征的产业体系，截至2016年年末，省产业基金遵循市场规律，其子基金及直投项目共投资环保产业的项目为49个，依靠市场发现和培育新的增长点，总融资规模为152.33亿元，实现总杠杆率为34.40倍，以促进企业优胜劣汰，更好地推进环保产业的结构优化和经济转型升级。

3．健康产业

健康产业的发展与生命科学、信息技术、材料科学等众多学科和技术的发展密切相关，它不仅直接关系到人民健康水平，还关系到社会稳定与经济发展，已经被国际经济学界认为是“无限广阔的兆亿美元产业”。截至2016年年末，省产业基金的子基金及直投项目共投资健康产业的项目90个，总融资规模171.29亿元，实现杠杆倍率为42.26倍，力争2020年实现全省形成万亿朝阳产业的健康产业目标。

4．旅游产业

旅游产业是一个跨地区、跨部门、产业链长、社会化程度高、关联性强的综合性产业。“旅游+工业”催生了像嘉善“巧克力小镇”的工业旅游；“旅游+农业”让上虞的“四季鲜果”农家观光园人头涌动；“旅游+文化”使得宋城演绎的戏剧得到万人追捧。据世界旅游组织统计，旅游业每收入1元，可带动相关产业收入增加4.3元，具有很强的辐射效应。浙江是旅游强省，将社会资本引入旅游行业，发挥好旅游的催化剂作用和乘数效应，将带动浙江的新型城镇化、新型工业化、网络信息化、农业现代化和文化产业化。截至2016年年末，省产业基金的子基金及直投项目已经投资旅游产业的项目为11个，总融资规模84.18亿元，已实现杠杆倍率为36.65倍。

5．时尚产业

时尚产业是具有高创意、高市场掌控能力、高附加值特征，能引领消费流行趋势的新型业态。近年来我省时尚产业发展迅速。2013年，全省时尚产业销售收入约为3000亿元，但目前浙江时尚产业的发展存在设计研发能力不足、自主品牌影响力不足、时尚产业链各环节联动不足等制约瓶颈。

为了实现我省从传统产业加工制造中心向以创意设计引领的时尚产业创造中心转变，省政府产业基金加大了对时尚产业发展的支持力度，重点支持大型时尚活动、人才培养、整体宣传和服务平台建设等项目。截至2016年年末，省级政府产业基金的子基金及直投项目已经投资时尚产业的项目35个，总融资规模62.9亿元，实现杠杆倍率为37.85倍。

6．金融产业

金融产业具有优化资源配置、调节经济运行的基础性作用。近年来，全省金融系统围绕建设“金融强省”的总体目标，打造“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”，金融产业规模日趋扩张，金融机构体系日趋多元，金融业增加值、社会融资规模、存贷款规模和质量效益等主要指标均位于全国前列。

但目前，浙江金融行业的发展还存在以下问题：一是金融产业地位仍有待提升。…对金融的关注点主要集中在资金保障和服务实体经济的功能上，对把金融产业作为战略性产业培育发展的重视程度还不够。二是金融结构失衡仍较突出。大银行的金融组织体系与中小企业需求不完全匹配；直接融资比例较低，财富管理业务的创新能力和风险管理水平还不高。三是与沿海主要省（市）相比，对金融业的政策扶持力度还不够。地方金融机构规模实力与沿海主要省（市）相比还存在较大差距，与浙江金融大省的地位还不相称。四是新型金融业态统筹推进仍有待加强。需进一步凝聚共识，从投资环境营造和政策措施扶持上加大力度。

2016年《钱塘江金融港湾规划》发布，指出要围绕“做强做大金融产业，支持经济转型升级”的主线，推动金融与产业的融合，金融与生态环境的融合，金融与创业创新的融合。为了助推金融产业的转型升级，截至2016年年末，省级政府产业基金的子基金及直投项目已经投资金融产业的项目48个，总融资规模103.84亿元，平均总杠杆率为4.53倍。

7．高端装备制造产业

高端装备制造产业是装备制造业的核心，处于价值链高端和产业链核心环节，是决定整个产业链综合竞争力的新兴产业。高端装备制造产业具有技术含量高、价值高、资本投入大、附加值高、控制力和带动力强等特征。政府产业基金通过整合各方优势资源，有效解决产业发展过程中的融资问题。截至2016年年底，省级政府产业基金的子基金及直投项目已经投资高端装备产业的项目67个，总融资规模463.38亿元，平均杠杆倍率为45.66倍，激发了民间资本活力，有助于高端装备制造产业带动整个装备制造业实现产业升级，成为其他战略性新兴产业发展的重要支撑，对于建设工业强省具有重要作用。

8．文化产业

“十三五”规划已明确指出，到2020年文化产业要“成为国民经济支柱性产业”。文化是连接民生与消费两端的重要产业。作为文化大省的浙江，2015年全省文化及相关特色产业实现增加值2490亿元，占浙江省GDP的比重达5.81%。伴随新一轮科技革命和产业革命浪潮的兴起，以及大数据、云计算、移动互联网、虚拟现实和人工智能等新一代信息技术的广泛应用，文化产业的内容生产、表现形式与商业模式都将迎来深刻变革。推进文化与科技融合，紧紧抓住互联网特别是移动互联网发展的机遇，使多种“互联网+”“文化+”的可能将会在探索中悄然发生。

轻资产、无形化、知识化等特征使得文化行业存在一定的融资瓶颈。政府产业基金通过对文化产业进行引导性、示范性投资，进而带动社会资本和金融资本跟进。截至2016年年底，省级产业基金的子基金及直投项目已经投资文化产业的项目7个，总融资规模13亿元，实现杠杆倍率为5.7倍。

从“创新驱动、科技强省”政策提出至今，经过全省的努力，八大产业促转型升级的效果已初步显现。2017年一季度，浙江省GDP同比增长8.0%，高出全国1.1百分点。八大产业为经济增长提供了发展新动能，规模以上信息经济核心产业、健康产业、高端装备制造产业增加值分别增长15.4%、8.6%和8.0%，增速快于规模以上工业。装备制造、高新技术、战略性新兴产业增加值分别增长13.3%、11.6%和9.3%，对规模以上工业的增长贡献率分别达65.9%、59.6%和34.3%。当下的浙江经济，正在逐渐开辟出全新的发展境界，规模与质量、速度与效益、增长与转型、生产与生态的关系正在新的层次上趋向新的平衡。