第一章 都市圈府际协作治理的理论研究

都市圈地方政府协作治理既是区域公共管理的重要组成部分，也是公共管理领域中一个有待拓展和深化的学术领域。新公共管理运动之后，伴随着区域治理理论和实践的发展，都市圈协作治理理论蓬勃兴起，产生了一大批研究成果。从20世纪初到20世纪60年代，国外地方政府合并一直作为一种先进的基本机制用来解决大都市区在公共服务提供方面的困境，后来这一机制逐渐被多层级的、重叠的政府和分权的社区控制[1]，以及被以重塑政府为导向的公共企业家精神和创新的社区为基础的解决办法取代[2]。近几十年来，为解决大都市区治理中的困境，“新区域主义”兴起，它主张通过谈判形成都市区不同层级政府、非政府组织和私营部门间的协作机制，以此来共同治理区域公共事务。目前，学者们对城市群地方政府合作中的博弈、大都市区协作治理模式，以及制度集体行动框架（institutional collective action framework）在区域治理中的应用等方面都进行了深入研究。[3]同时，作为一种继新公共管理之后的新的政府治理途径，整体性治理在区域协作治理方面的应用成为公共管理学的新兴研究领域。

目前，学术界有关都市圈地方政府协作治理方面的研究主要集中在以下三个方面：一是以区域多方协作为主导的都市圈治理理论；二是以复杂性治理网络为主导的都市圈治理理论；三是以整体性治理为主导的政府间协作理论。本章将紧紧围绕这三个方面对都市圈府际协作治理理论的相关文献进行一个较为系统的梳理和评述。

注释

[1]Robert L.Bish and Vincent Ostrom, Understanding Urban Government: Metropolitan Reform Reconsidered, Washington, D.C: American Enterprise Institute, 1973.

[2]David Osborne and Ted Gaebler, Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector, Reading, Mass.: AddisonWesley, 1992.

[3]Richard Feiock, Metropolitan Governance: Conflict, Competition, and Cooperation, Washington, D.C.: Georgetown University Press, 2004, p.7.