前言

近年来，我国在水生态、水环境、水安全和水资源问题上的关注度越来越高，一些大城市、特大城市，在面对强降雨时都表现出了较大的脆弱性，某些城市甚至发生了城市内涝，“城市看海”现象时有发生，并伴随着城市社会经济的损失及人员伤亡。在此种情况下，如何让城市更加具有“弹性”，增强其风险管理能力，提高城市在面临极端天气情况下的抵御力和修复力成为当前中国城市发展的核心诉求之一。

值得注意的是，中国某些城市一方面面临“水满为患”的问题，另一方面同时遭受着水资源短缺的威胁。中国目前有16个省、自治区、直辖市人均水资源量低于国际公认的重度缺水线（人均水资源低于1000m3），有6个省、自治区为极度缺水地区，人均水资源量低于500m3。与此同时，水环境质量下降，进一步威胁水环境安全。根据中华人民共和国环境保护部2014年公报显示：2014年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流域国控断面中，仍然存在V类及劣V类水体，分别占比4.8%和9.0%，其中海河流域最为严重。如何构建各地健康的水循环系统，增强水源涵养能力，实现点源污染的有效监管，控制日益严峻的非点源污染问题是中国城市的紧迫任务。

面对严峻的城市水问题，中国城市急需重新定位城市水系统的内涵并协调城市建设与水环境的关系，恢复和增强城市水系统的抵御力和修复力，形成安全的可自我修复的城市水系统。“海绵城市”的概念应运而生。2013年12月12日，习近平总书记在中央城镇化工作会议的讲话中强调：“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。”代表着以绿色基础设施为主的雨洪建设管理模式成为主导，海绵城市建设被提升到国家战略层面的高度。

为探索海绵城市推进的途径、积累建设经验，国家在2015—2016年先后推出两批海绵城市建设试点，共计30个城市。在评选过程中全国各地积极地申报建设试点，规划成果亮点纷呈，都体现了各自城市的建设特色。同时，基于国家试点城市建设，不少省份也提出了建设省级海绵城市试点城市的诉求，大力地推动了海绵城市理念在各地建设工程中的推广运用。经过近2年的实践摸索，一些城市的海绵城市建设初见成效，并积累了许多能有效推进海绵城市建设的宝贵经验，具有较强的实践指导意义。同时需要看到的是，在海绵城市规划、设计、考核、投融资和管理的全过程中，各地所采用的理念、方法不一，呈现效果也不同，因此需要进一步地总结经验，提出指导性建议和意见，这些对引导海绵城市的后续建设具有非常重要的现实意义。

本书在编写过程中参考了相关书籍、文件和图纸，在此向其作者致以诚挚的谢意。并对提供案例支持的北京建筑大学、上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司表示由衷的感谢。由于编者水平有限，书中仍不可避免地存在错误和疏漏之处，请读者批评指正。

编者