第五节　矿山安全生产存在的主要问题

1.安全基础投入少

小矿多，资金投入少。许多矿山开采技术手段落后，技术装备水平低下，而且多数采矿方法不规范，设备设施简陋，没有严格的安全措施，不具备基本安全生产条件，特别是中西部地区的矿山。这些地区多数依靠矿产资源发展经济，同时，存在安全投入不足、技术装备水平低、生产工艺落后、专业人员匮乏等问题，保证不了安全生产所需的基本条件。正是安全投入不到位，造成矿井的通风系统、采掘系统、技术监控系统不合理、不健全、不科学、不系统，矿井防灾抗灾系统非常脆弱。

2.矿业秩序尚未得到根本改善

违法违规组织生产现象严重。一些矿主为追求高额利润，无视国家法律法规，铤而走险，抗拒执法，无证或证照不全违法组织生产，超层越界开采。不少地区的粗放型矿业经济增长方式还没有从根本上改变，依靠资源支持经济增长的矛盾突出，矿山布局不合理问题尚未得到解决。一些地区无证开采、超层越界开采、以采代探、一证多矿以及超能力开采等违法行为仍比较严重，有些根本不具备矿井开采条件，仍然违规生产。金属非金属矿山“多、小、散”的状况仍然普遍存在，矿业秩序的正常回归面临相当大的阻力，安全生产形势的稳定好转受到很大影响。一些煤矿为了追求利润，急功近利，不惜拼人力，搞人海战术，超能力、超强度开采。非法开采、超层越界开采、采矿巷道相互贯通，开采秩序混乱，为事故的发生埋下了重大隐患。

3.矿山管理规章制度不健全

企业安全生产主体责任不落实。一些煤矿企业忽视安全管理，以包代管。一些乡镇小矿（煤矿）随意变动安全管理机构，负责人员均无任命文件，主要管理人员长期不下井。一些国有（煤）矿企业主要负责人重生产、轻安全，向煤矿下达的产量、掘进进尺等指标越来越高，在这种考核指标的压力下，导致矿井负责人盲目追求产量和利润。一些国有重点煤矿干部责任心不强，作风漂浮，不严格执行领导干部下井带班制度，各种责任制和规章制度没有真正落实下去。

许多矿山因规模小、人员少，对爆炸材料、危险化学品的安全管理不重视，没有制定严格的爆炸材料、危险化学品管理制度。矿山安全生产状况差，矿山安全法规不健全、安全管理不到位、执法不严是主要原因之一。企业内部规范有序的安全生产责任制体系尚未完全建立起来，即使有的企业建立了责任制，但贯彻落实不好，“严不起来，落实不下去”的现象很普遍。很多安全技术措施在现场没有落到实处，现场检查发现的隐患，由于没有科学有效的体制和机制，在当前市场经济不尽完善的条件下，致使事故隐患得不到及时整改。

4.尾矿库安全基础工作薄弱

许多尾矿库的建设不规范，从项目的可行性论证、批复到库址的选择、设计及设计批复、施工监理和安全“三同时”验收都没有相关部门的把关，造成尾矿库多、散、乱、规模小，病、险、危库多，绝大多数库不符合《尾矿库安全技术规程》要求，普遍存在安全隐患。有不少未取证的尾矿库仍在非法生产，同时，一些已取得安全生产许可证的企业也因有证而产生麻痹思想、放松管理，安全生产条件明显下降；还有一些已取证的尾矿库一直就存在着隐患，有些尾矿库是在有关机构未严格按照安全生产条件审查的情况下取得了许可证的，埋下了严重隐患。归纳有如下三个方面：

（1）尾矿库基础工作薄弱　我国大部分尾矿库规模小、条件差，且多数小尾矿库是后来为了获取安全许可证而补做的设计。由于先期建设和生产运行管理不规范，造成后期管理难度很大，且多数小尾矿库的日常管理很不规范。加上无证非法运营的尾矿库未得到彻底根除，对其下游构成严重威胁，而部分下游有居民区或重要设施的尾矿库，安全防范措施也不到位。那些被确定为危库、险库的尾矿库大都存在排洪、排水、排渗系统不完善等问题，不能满足尾矿库安全运行的基本要求。

（2）尾矿库设计和安全评价工作质量差　部分中介评价机构和设计单位技术质量不能满足规范要求，甚至违规评价和设计。相当多的尾矿库评价结论不符合实际情况，将有问题的尾矿库做出符合条件的错误评价，将病库甚至危库、险库定为正常库，使部分通过审查的尾矿库设计或评价存在严重的技术质量问题。还有矿山的尾矿库未经设计单位设计，而是由企业自行建造的。这些无正规设计的尾矿库极不规范，在坝体稳定性和防洪能力方面存在严重隐患。

按照规程要求，对停用的尾矿库应当按照标准做闭库安全评价，进行闭库设计和整治，确保尾矿库防洪能力和尾矿坝稳定性满足规程要求，保持尾矿库闭后长期安全稳定。但一些停用多年的尾矿库一直未按规定履行闭库程序，而安全监管部门也未依法进行相应的处理，使这种不做闭库处理的尾矿库构成了矿山的重大事故隐患。

（3）尾矿库专业人员严重不足　尾矿库设计人员老化，存在青黄不接的状况，影响设计质量，造成这些年来许多小库缺乏正规设计。同时，安全监管人员也普遍存在不熟悉业务的情况，以致在日常检查中看不出尾矿库存在的隐患。

5.小矿山安全基础差

乡镇及个体小矿山办矿标准低，安全基础差，技术含量低，设备简陋，管理水平低的状况没有得到明显改善。许多小矿山靠原始的生产方式开采，在通风、防尘、防火和安全监测系统的装备、设施投入严重不足。一些个体矿主，急功近利，要钱不要命，“三违”现象严重，甚至一些非法矿山一证多井，超层越界和重叠开采。

矿山企业，尤其是小矿山，技术管理薄弱。由于矿山企业管理人员、技术人员和一线有经验的工人流失严重，大专院校的毕业生又不愿到企业工作，企业人才严重缺乏。有一些煤矿的工程技术人员不绘制采掘工程平面图和通风系统图，采区和采掘工作面无设计，不编制采掘作业计划和作业规程；有的煤矿不按设计施工作业，忽视生产技术管理，采掘布置不合理，采掘失调严重；一些突出矿井、水害严重的矿井和煤尘具有爆炸危险性的矿井，采取的综合防突、防治水和防尘措施缺乏针对性。

6.中毒窒息事故多发

近年来，因通风不良造成的中毒窒息事故多发，不少人对建立机械通风系统的必要性认识不够，存在误区。一些地下矿山虽然建立了机械通风系统，但为了降低生产成本，不能保证主扇连续运转，机械通风设备存在时停时开现象；一些企业局部通风管理不善，井下没有形成通风回路，以局扇代主扇，致使一些作业地点的风质、风量、风速达不到国家的有关规定；一些矿山技术管理落后，不能定期准确地监测矿井内某一断面的风速、风量、通风阻力、粉尘含量等数据。通风专业技术人才匮乏，极大影响了矿山通风管理工作。一些企业管理人员专业技术水平偏低，部分小矿山没有按规定配备通风安全检测工具，使矿山通风系统混乱，严重影响了建立完善的机械通风系统工作的开展。同时，基层安全监管人员也缺乏通风管理专业知识，很不利于安全工作。