3.3 印度着力打造“全球软件产品中心”

在经济全球化的背景下，印度软件和信息技术服务业以雄厚的产业基础融入全球生产与创新网络，推动产业持续升级，参与国际竞争与利润分配，并顺应数字技术的发展趋势，依托数字化转型，加快构建创业生态系统，重塑经济发展模式。

1．由软件外包向产品研发调整

2019年2月，印度出台《国家软件产品政策》，计划将印度打造成“全球软件产品中心”，提出要在知识产权的推动下促进创建可持续的印度软件产业，把印度建设成全球软件产业的领导者，使印度的软件产品在全球的市场份额增长10倍，打造1万家软件创业企业，培养100万名IT专业人员，创造350万个就业岗位，发展壮大20个软件产品细分领域。该政策以补齐软件产业的短板为出发点，从打造软件产品业务生态、推动产业协同创新、开发人力资源、发展国内市场等方面出发，部署了多项措施。该政策服务于“印度制造”和“数字印度”战略，表明印度将数字经济视为软件产业转型的机遇，重点发展软件产品，推动产品自主研发，巩固并提升其在全球市场中的地位，体现了印度从“世界外包工厂”向“全球软件产品中心”转型的决心。

2．出台加快产业发展的财税政策

印度政府一直将积极的财税和金融政策视为推动软件产业发展的重要政策工具。1991年，印度软件产业实现了“零赋税”，包括零关税、零流通税和零服务税，进口设备可免关税且加速折旧，在国内采购中间产品的软件企业可免国内地方税，在10万人以下城镇中设立的软件企业可免收入税和销售税。此外，印度还针对多个软件园和出口园区制定优惠政策，创造了有利于软件产业发展的金融和制度环境。

在《国家软件产品政策》中，印度计划投资1000亿卢比成立软件产品发展基金（SPDF），为初创企业提供资金支持。同时，印度政府将投资500千万卢比启动软件产品研究与创新计划，支持高等院校和研究机构的软件产品研究工作，以解决产学研链条中的脱节问题。另外，印度还将为500家技术企业提供技术和财政支持，创建20个特定领域的软件产品集群。这些财税政策将为软件企业提供有力的资金支持。

3．营造良好的创新创业生态环境

印度政府于2016年正式启动“创业印度”计划，以鼓励国内企业创新并为初创企业提供良好的生态环境。初创企业启动资金迅速增加，Inc42数据实验室的印度科技创业基金年度报告指出，2017年，印度初创企业完成了885笔交易，获得了135亿美元的投资；2018年，有637家初创企业成立，在743笔交易中获得了超过110亿美元的投资。与2017年相比，虽然2018年的交易数量和投资金额减少，但印度出现了有史以来最多的独角兽企业，并主要集中在数字科技领域。例如，线上支付解决方案提供商BillDesk在以Visa为首的融资中筹集了2.5亿美元，该轮融资的估值为15亿～20亿美元。目前，BillDesk正在为其支付服务和忠诚度管理开发新的生产线，以不断向其他地区扩张。截至2018年11月，BillDesk称其每年要处理的支付订单总额接近500亿美元。商务云软件开发公司Freshworks于2017年在澳大利亚悉尼和印度孟买开设了数据中心，且于2018年发布了5款新产品，成为“估值15亿美元（2018年7月的数据）的独角兽企业”，并称其获得了1亿美元的平均会计收益率。借鉴中国天猫的零售模式，印度最大的移动支付和商务平台Paytm商城于2017年2月从母公司Paytm分离出来，并作为独立实体开始运营，同时运营的还有消费者购物应用程序，截至2018年4月，该公司已覆盖了印度700多个城镇的1.9万名用户，还筹集了来自软银和阿里巴巴的4.45亿美元资金。此外，零售POS解决方案提供商Pine Labs、线上保险平台PolicyBazaar、外卖O2O平台Swiggy、B2B电商Udaan等初创企业的发展势头也十分迅猛。印度初创企业的扩张和盈利增长态势带动了数字经济的快速增长，展现了繁荣发展的印度创业生态系统。

印度简化营业执照、安全和环境审批流程，放宽外资准入限制。FDI Markets的数据显示，印度2014—2015财年和2015—2016财年的FDI增长率分别为27%和29%，连续两年成为全球最大的外商直接投资国。世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，印度营商环境排名从2013年的全球第142名上升至2019年的第63名；同时，印度连续3年入围营商环境改善最大的10个经济体。印度也是我国产业链外迁的主要承接地之一，其劳动力资源丰富，且劳动力成本、企业税负等均低于我国^[1]。印度政府于2016年正式启动“创业印度”计划，鼓励国内创新并为初创企业提供良好的生态环境。2018年，有637家企业成立，743笔交易获得的投资超过110亿美元，出现了很多独角兽企业。初创企业较强的扩张和盈利增长态势带动了数字经济的快速增长。

4．重构以知识产权创造为核心的商业模式

持续创新是技术发展的关键支撑，也是软件生态系统的核心。知识产权创造是印度企业重构新商业模式的必要条件，与国际技术保持同步的高水平创新可以显著增加收入和提高出口额。增强新兴技术领域的知识产权创造能够增加就业和创业机会。

2016年，印度出台了《国家知识产权政策》，营造了鼓励创新的良好环境，专利申请数量迅速增加。2015—2018年，印度的企业在美国提交了4600多件专利，其中计算机、通信等方向的技术专利份额从2015年的51.0%增加到2018年的64.8%，并且有40%的技术专利已获得了授权。在计算机技术专利中，数据处理和软件开发测试方向的专利处于主导地位。人工智能、网络安全、物联网和云计算等新兴技术占2018年技术专利的50%以上。2015—2018年，人工智能方面的专利有300多件，其中机器学习专利超过70%。

印度《国家软件产品政策》规划了在知识产权推动下的软件产品可持续发展目标，计划2025年，全球软件产品市场份额将增长10倍。美国商会全球创新政策中心（GIPC）发布的第八版《国际知识产权指数报告》指出，印度的知识产权环境大幅改善，得分较上一版提高了约7%（2019年排在第36名）。

5．培养高端人才并推动产业转型升级

大数据、人工智能等加速迭代，全球对高端软件技术和产品的争夺越来越激烈。在全球产品开发加快、移动互联网迅速崛起的冲击下，以低端劳动力套利模式为核心的印度软件产业的转型策略推进步伐未能完全适应变化的商业环境，暴露了技术产品研发领域的短板。大量软件从业者仅具备基本的IT技能，导致印度企业在高端软件开发领域缺乏竞争力。印度外包产业模式遭遇寒流，产值大幅下降，员工大批失业。从产值来看，2016年，印度软件外包产业总产值同比下降10%；从就业来看，2017年，印度IT产业裁员5.6万人，IT企业校园招聘减少了50%以上，塔塔咨询服务公司（TCS）和Infosys公司的员工数量首次减少。因此，印度急需新兴技术领域的高端人才，在智力资本的驱动下推动基于外包模式的软件产业整体升级。

印度《国家软件产品政策》将人才需求量化，实施“未来技能计划”，为新兴技术领域的300万名IT专业人才提供技能培训，创建由拥有知识产权驱动软件产品所需能力的100万名专业人才和1万名软件产业领导者组成的人才库，启动面向10万名学生的“人才加速器”计划，为软件产品的发展提供强有力的智力资本支撑。

6．支持国产软件的推广和应用

印度《国家软件产品政策》强调，需根据《2017年政府采购〈印度制造有限采购〉令》，优先将国产软件产品纳入政府采购范围，安全、军事、国防等政府部门必须采用国产软件。