第一节　养老产业政策和规划研究

一、国家层面相关养老政策和规划研究

2013—2014年，我国在规范养老市场、加快养老服务体系建设上做出了详细说明，从政策角度对人口老龄化做出了战略部署，并出台了相关政策。2013—2014年我国主要养老政策如表3-1所示。

表3-1　2013—2014年我国主要养老政策

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2015—2016年是我国养老政策出台的关键时期，在这一时期，我国大量出台与养老相关的法律政策，从养老服务业发展方向、养老体系建设趋势等新的维度对我国养老服务市场进行了政策层面的规定。在政策的驱动下，我国养老服务业开始积极探寻新的发展模式，养老与医疗、旅游、互联网、社区等结合的新模式应运而生，政府政策在我国养老服务体系建设中的导向作用逐渐加强，政策利好不断，政府进一步放开养老服务市场，鼓励民间和外来资本投入养老。伴随我国养老政策的大量出台，我国养老服务市场的管理质量、发展水平不断提高，我国养老机构的转型升级逐渐加快，养老市场进入了多领域融合、多种发展模式并行的新阶段。2015—2016年我国主要养老政策如表3-2所示。

表3-2　2015—2016年我国主要养老政策

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2017—2018年，我国继续在医养结合、养老保险、鼓励民间资本、税收优惠、财政补贴、智慧养老等方面出台相应政策，进一步规范了我国养老服务市场，充分发挥政府在养老服务体系建设中的主导作用，我国智慧养老产业发展进入一个新阶段。2017年2月，我国颁布《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（以下简称《规划》），规划对“十二五”时期我国养老体系主要发展指标完成情况进行了通报，除老年教育率、老年协会城乡社区创建率和城镇职工基本养老参保人数三项指标未达到预期目标外，其余指标均顺利完成。其中，农村五保供养平均标准年均增长率指标完成率达219%，基层老年法律援助覆盖面等指标完成率达131%，这标志着我国养老服务事业取得了较大进步，人民幸福感显著增强。规划明确了“十三五”时期我国养老事业的发展目标，突出了养老体系建设的内容，提出要大力发展居家社区养老服务、加强社区养老服务建设、加快公办养老机构改革、全面提升养老机构服务质量等任务，旨在为老年人提供多样化、高质量、公平可及的养老服务。此外，规划还从养老保险、长期护理保险等方面做出制度安排，这将有利于推动中国特色的老龄事业和养老体系更加成熟定型。2017年11月，我国宣布第二批国家和社区养老服务改革试点城市，未来将会有更多的城市加入居家、社区养老模式中，我国养老事业将朝着小型化、专业化的方向发展。2017—2018年我国主要养老政策如表3-3所示。

表3-3　2017—2018年我国主要养老政策

二、地方养老政策和规划研究

随着我国养老政策的不断出台，在国家宏观政策的驱动下，我国地方政府结合地区老龄化程度和养老事业发展现状相继出台了相关养老政策。这标志着我国养老事业总体呈现加快发展趋势，国家和地方继续加大对养老事业的扶持力度，政府在养老服务体系建设中的引导作用逐渐加强，我国养老发展大环境得到改善。我国部分省市养老政策汇总如表3-4所示。

表3-4　我国部分省市养老政策汇总

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