工作任务一 基本建设概述

学习情境一 基本建设与工程造价

一、基本建设的概念

基本建设是形成固定资产的再生产活动。所谓的固定资产是指在其有效使用期内在生产或生活中重复使用而不改变其实物形态的主要劳动资料。包括生产性固定资产和非生产性固定资产两大类。在水利水电工程中，这两部分资产均涉及，如电站、水库、渠道、水闸为生产性固定资产；房屋建筑、学校和其他构筑物等为非固定资产。

二、基本建设的工作内容

（1）建筑安装过程。它是基建的重要组成部分，是建筑行业通过勘测、设计、施工等生产活动创造的建筑产品。分为宝库建筑工程和设备安装过程两部分。

（2）设备工（器）具的购置。它是指有建设单位为建设项目需要向制造行业采购或自制达到固定资产标准的机电设备、工具、器具等的购置。

（3）其他基建工作。凡是不属于上述两项的基建工作，如勘测、设计、科学试验、淹没及迁移赔偿、水库清理、施工队伍转移、生产准备等工作。

三、基本建设程序

基本建设程序是指基本建设项目从项目决策、设计、施工到竣工验收整个工作进行过程中各阶段及其工作所必须遵循的先后次序与步骤。它反映的是基本建设工程中各有关部门之间环环相扣的紧密联系和工作中相互协调、互相配合的工作关系。

根据《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建〔1995〕128号）和有关规定，水利工程建设程序一般分为流域规划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招投标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。一般情况下，项目建议书、可行性研究报告、初步设计作为一个大阶段，称为项目建设前期阶段或项目决策阶段。初步设计以后的建设活动作为另一个大阶段，称为项目建设实施阶段。

四、基本建设项目的性质和分类

基本建设的类型主要包括：

（1）按建设的性质分类：新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。

（2）按建设的经济用途分类：生产性基本建设和非生产性基本建设。

（3）按建设规模和总投资的大小分类：大型、中型、小型建设项目。

（4）按建设阶段分类：预备项目、筹建项目、施工项目、建成投资项目、收尾项目。

（5）按行业性质和特点分类：竞争性项目、基础性项目、公益性项目等。

五、基建项目划分

一个基本建设项目往往规模大、建设周期长，影响因素复杂。为能够编制科学合理的基本建设计划，编制概预算，组织材料的合理供应和招投标，进行质量、工期和投资控制等的管理需要，通常将一个建设项目进行逐级划分。水利水电基本建设项目有着专门的项目划分规定。

一般情况下，可将水利水电工程建设项目划分为单项工程、单位工程、分部工程和单元（分项）工程四级。有时也可简单地按单位工程、分部工程和单元工程三级进行划分。

（1）单项工程。单项工程是指由几个单位工程联合发挥同一效益与作用，或具有同一性质和用途的工程，具有独立的设计文件，可独立发挥生产能力或效益。如航运工程、引水工程、灌溉工程、发电工程、拦河坝工程等。

（2）单位工程。单位工程是指具有独立设计、具有独立施工条件或有独立作用的工程，由若干个分部工程组成，但完工后不能独立发挥效益的过程。如拦河坝工程中的泄洪洞、溢流坝，水电站引水工程中的进水口、调压井等。

（3）分部工程。分部工程是指组成单位工程的各个部分。它一般按工程的部位或按工种对单位工程作进一步划分。如混凝土坝工程可分为非溢流坝段、溢流坝段、引水坝，水工隧洞工程可划分为开挖工程、衬砌工程等。是编制造价、组织施工、质量评定、包工结算与成本核算的基本单位。影响因素仍然很多。

（4）单元（分项）工程。分项工程是分部工程的组成部分，可以用适当的计量单位计算工料消耗的最基本构造要素。如水闸混凝土工程中的闸底板、闸墩、胸墙工程等。

根据现行水利部水总〔2002〕116号文件颁发的《水利工程设计概（估）算编制规定》，水利工程划分如下：

（1）水利工程按工程性质划分为两大类，具体划分见表1-1。

（2）水利工程概算由工程部分、移民和环境部分构成。工程部分包括建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、施工临时工程、独立费用五项；移民和环境部分包括水库移民征地补偿、水土保持工程、环境保护工程三项。具体划分见表1-2。

工程部分的工程项目分别按照枢纽工程、引水工程及河道工程划分，工程部分下设一级、二级、三级项目，二级、三级项目仅列出了代表子目。编制概算时，二级、三级项目课根据水利工程初步设计进行增减。可参看有关规范执行。