学习情境二 施工组织与工程造价
施工组织设计和工程造价是水利水电工程设计文件的重要组成部分，是考核工程经济合理性的重要依据。每一建设工程都要在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力和财力资源的方案，从而降低工程造价。
一、施工组织设计与工程造价的作用
1.施工组织设计的作用
水利水电工程施工组织设计是工程设计文件的重要组成部分，是指导拟建工程项目进行施工准备和工程施工过程指导和管理的重要技术的文件，是对施工方法、质量保障、工期控制、人员和资金合理流动及调配等方面在工程项目建设前的总体规划和布置。
水利水电工程项目工程量大、结构复杂、施工质量要求高，建设项目多处荒山峡谷，交通困难，同时受气象、水文、地形、地质等自然条件制约。确定合理的施工顺序和总进度；选择适当的施工方法、施工工艺和相应的施工设备；选定原材料和半成品的产地、规格和数量确定施工总布置；估算所需劳动力资源；对工程项目在人力、物力、时间、空间、技术和组织上达到全面合理的安排，是施工组织设计的主要内容。
施工组织设计对工程造价有直接影响，因此必须重视施工组织设计的编制工作。认真研究图纸和技术文件，在施工方案确定时，应先比较施工方案的经济合理性，尽量选择比较经济的方案，以达到控制工程造价的目的，另外，应认真研究工期、质量和工艺之间的关系，根据企业的自身情况，采用新设备、新材料、新工艺等措施，保证业主的工期和质量要求。
2.工程造价的含义及作用
（1）工程造价。工程造价有两种含义：一是从投资者的角度而言，它是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资总费用；二是建设项目中承包工程的承发包价格，工程造价就是指工程价格。即是发包方和承包方签订的合同价，通常是把工程造价的第二种含义只认定为是工程承发包价格。它是在建筑市场中通过招投标，由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格。
工程造价按照建设阶段的不同，也有相应的造价计算机名称。在规划和可行性研究阶段，编制“投资估算”；初步设计阶段，编制“设计概算”；施工图阶段，编制“施工图预算”；在工程招投标阶段，编制“合同价”；合同实施阶段，编制“结算价”；在工程竣工验收阶段，编制“竣工决算”，最终确定实际工程造价。
投资估算、设计概算、施工图预算等的编制方法大体相同，但是由于使用的资料不同，精度要求不同。
（2）工程造价的作用。工程造价的作用有以下几个方面：
1）工程造价建设单位决定是否投入该项目决策的工具。
2）编制投资计划和控制投资的有效根据。
3）筹集资金的依据。
4）合理进行利益分配和调节产业结构的手段。
5）建设单位评价投资效果的重要指标。
6）施工单位评价工程成本和利润获得能力的依据。
二、施工组织设计和工程造价编制的步骤
1.施工组织设计编制的步骤
（1）现场踏查及资料收集。组织有关专业技术人员进行现场踏查及收集工程所在地区的自然条件、水电供应、交通、环保、旅游、防洪、灌溉、航运、过木现状及规划等有关资料。为职规组织设计的规划和编制奠定基础。
（2）计算工程量。施工招标阶段，一般应根据设计图纸、工程量计算规则及有关定额手册或资料进行计算。在概估算阶段，有时没有设计图或设计图不全、不详时，可参照类似工程或通过概算指标估算工程量，同时，还要考虑工程性质、工程分期、施工顺序等因素，分别按土方、石方、混凝土、水上、水下、开挖、回填等不同情况，分别计算工程量。计算工程量常采用列表的方式进行。工程量的计量单位要与使用的定额单位相吻合。
在清单报价中，工程量是由建设单位事先给定，不用计算。
（3）确定施工方法。从满足施工强度、工期要求等方面来选择2～3个施工方法，针对每个施工方法进行工程费用计算比较，最后确定最优方案。
（4）在施工场地区域规划后，进行各项临时设施的具体布置。包括场内交通线路，施工辅助企业、其他施工辅助设施，风、水、电等系统，永久建筑物施工区的布置等。
（5）编制施工进度计划、确定、材料、机械、劳动力等供应计划和施工质量安全保障措施计划。此外，还应提交有关主要工种工程施工强度、主要资源需用强度和投资费用动态过程等方面的成果。
（6）编制施工预算和编写技术经济指标说明。
2.工程造价的编制步骤
（1）了解工程概况。要熟悉设计文件和施工组织设计文件，掌握工程规模、地形条件、地质状况、主要水工建筑物的结构型式、场内外交通及运输方式、场地布置、施工进度及主体工程施工方法等。
（2）调查研究、搜集各种编制依据资料。深入现场，实地踏勘，了解施工现场的地形、建筑材料、料场开采运输条件，了解当地劳动力、物资供应能力，交通运输、供电及制造厂家等情况，搜集编制工程造价的各项基础资料及有关规定，如人工单价、材料价格、来源地、运输方式、运杂费和水电价格、取费标准等。
（3）熟悉施工图纸和定额。
（4）编制基础单价。
（5）主要工程量单价编制。根据设计图纸，按照《水利工程设计高程量计算规定》来进行工程量的计算。
（6）计算工程量。
（7）编制概算表和汇总表。
（8）编制说明书及附件，填写封面装订成册。
三、施工组织设计与工程造价相互关系
1.施工组织设计是编制工程造价的基础和依据
工程概预算与施工组织设计是相互配套的，对于同一个建设项目，由于每个企业的技术水平和现有技术装备水平的差异，其采用的施工方法是不相同的，在定额中就有不同的人、材、机械消耗量与之相对应，从而得出相应的工程造价。对于水利水电工程造价，无论是基础单价确定，还是工程项目单价的分析，依据都是施工组织设计。
如基坑一般石方开挖根据场地条件，采用打孔、爆破、出渣（运输500m）的不同方法，可组成很多方案。每种施工方案，从工程造价角度看，都唯一对应着一个子项单价，并且必有一个是最经济的。需要由施工组织来确定哪种施工方案比较经济合理，确定比较基点，这里要从施工企业的自身机械设备装备情况为基点，以提高机械的效率为目的，来选用最优的方案。
2.工程造价对施工组织设计的指导作用
要确定和比较不同施工方案在技术上的先进性、经济上的合理性，必须根据工程造价数据来进行比较，利用造价数据来指导设计，以达到用较少的投资来获得较大收益的目的。通过对各个方案的经济对比，可以提高施工组织设计编制的质量，优化设计方案，节约人力、物力和财力，促进施工技术水平的提升。
例如某水电枢纽工程，坝址处河谷基本属“U”形，槽宽约50m，坝址每年平均流量约42m3/s，实测最大流量为1600m3/s。根据坝址河谷地形条件分析：河谷形态系数为5.4，属峡谷型河谷，宜采用隧洞导流方式；从地质上看，岩石抗压强度较高，无大结构破坏，隧洞导流也有利。拟定了小隧洞导流和大隧洞导流两个方案加以比较和分析，小隧洞导流方案比大隧洞导流方案节省788.6万元，推荐小隧洞导流方案。
水利水电工程是建筑产品，其价格通过工程造价来反映，其基础又与施工组织设计紧密相关。正确处理好两者关系有利于保证施工组织设计严密、优良。工程造价准确性、合理性是提高设计质量，降低工程造价，缩短建设周期，提高经济效益的基础。
在施工组织设计中，应正确处理工期、质量和造价三者之间的关系，使施工组织设计做到：在保证质量达到合同要求前提下，工期合理、造价节约，为工程实施提供积极可靠的控制目标。