任务二　水利水电工程基本建设程序

知识目标：了解工程基本建设程序，掌握水利水电工程的基本建设步骤，熟悉每个建设步骤的含义和内容。

能力目标：能说出基本建设程序的定义，能正确叙述出水利水电工程基本建设程序，能判别出某一项任务所属的建设程序。

模块1　基本建设程序定义

基本建设程序是指建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个建设过程中各个阶段、各环节、各工程之间存在着先后顺序关系。按建设程序进行水利水电工程建设是保证工程质量和投资效果的基本要求，是水利水电建设项目管理的重要工作。

根据《水利工程建设项目管理规定》（水建〔1995〕128号），水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。一般情况下，项目建议书、可行性研究报告、初步设计称为前期工作，将项目建议书和可行性研究阶段作为立项过程。

模块2　水利水电工程基本建设程序

1．项目建议书

项目建议书是在流域规划的基础上，由主管部门提出建设项目的轮廓设想，从宏观上衡量分析项目建设的必要性和可能性，分析建设条件是否具备，是否值得投入资金，是否可进行可行性研究工作。

项目建议书是确定建设项目和建设方案的主要文件，是编制设计文件的依据。主要内容包括：拟建项目的必要性和依据、建设规模、建设地点的初步设想、建设布局、建设条件的初步分析、投资估算和资金筹措的设想，以及项目进度的初步安排和效益估算等。

项目建议书被批准后，即可进行下一步的可行性研究工作。

2．可行性研究

可行性研究阶段的成果是可行性研究报告，是对项目进行技术经济分析的综合性工作。其任务是：①在技术上是否可行，经济效益是否显著，财务上是否能够赢利；②建设中要动用多少人力、物力和资金；③建设工期多长，如何筹集建设资金等。

水利水电工程项目的可行性研究是在流域（河段）规划的基础上，组织各方面的专家、学者对拟建项目的建设条件进行全方位多方面的综合论证比较。例如三峡工程就涉及许多部门和专业，甚至整个流域的生态环境、文物古迹、军事等学科。

可行性研究报告由项目主管部门委托工程咨询单位或组织专家进行评估，并综合行业归口部门、投资机构、项目法人等方面的意见进行审批。项目的可行性研究报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。

3．初步设计

可行性研究报告批准后，项目法人应择优（一般通过招标）选择有相应资质的设计单位承担工程的勘测设计工作。初步设计主要任务是：①确定工程规模，确定工程总体布置、主要建筑物的结构型式及布置；②确定电站或泵站的机组机型、装机容量和布置；③选定对外交通方案、施工导流方式、施工总进度和施工总布置、主要建筑物施工方法及主要施工设备、资源需用量及其来源；④确定水库淹没、工程占地的范围、提出水库淹没处理、移民安置规划和投资概算；⑤提出水土保持、环境保护措施设计；⑥编制初步设计概算，复核经济评价等。

初步设计完成后按国家现行规定权限向上级主管部门申报，主管部门组织专家和相关部门进行审查，审查合格后主管部门审批通过。

4．施工准备阶段

水利工程项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：①施工现场的征地、拆迁，施工用水、电、通信、道路的建设和场地平整等工程；②生产、生活临时建筑工程；③组织招标设计、咨询、设备和物资采购；④组织建设监理和主体工程施工、主要机电设备采购招标，并择优选择建设监理单位、施工承包队伍及机电设备供应商；⑤进行技术设计，编制修正总概算和施工详图设计，编制设计预算。

施工准备工作开始前，项目法人或其代理机构，须依照有关规定，向政府主管部门办理报建手续，须同时交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建后，方可组织施工准备工作。

5．建设实施

建设实施是以工程项目的施工和安装为工作中心，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，通过项目的施工，在规定的投资、进度和质量要求的范围内，按照设计文件的要求实现项目建设目标，将工程项目从蓝图变成工程实体。

项目法人或其代理机构，必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方可正式开工。

6．生产准备阶段

生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作，其主要内容一般包括以下几方面：

（1）生产组织准备：建立生产经营的管理机构及其相应管理制度。

（2）招收和培训人员：按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。

（3）生产技术准备：主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定等。

（4）生产物资准备：主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备。

（5）正常的生活福利设施准备。

7．竣工验收

竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。

当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收，符合设计要求并按水利基本建设项目档案管理的有关规定，完成了档案资料的整理工作，在完成竣工报告、竣工决算等必需的文件编制后，项目法人按照有关规定，向主管部门提出申请，根据国家和部门验收规程，组织验收。竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。

对工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收，有遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。

工程验收合格后办理正式移交手续，工程从基本建设阶段转入生产使用阶段。

8．后评价

建设项目竣工投产后，一般经过1～2年生产运营后，对项目进行一次系统的项目后评价。主要内容包括：

（1）影响评价：项目投产后对各方面的影响所进行的评价。

（2）经济效益评价：对项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等方面进行的评价。

（3）过程评价：对项目立项、设计、施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行的评价。

项目后评价工作一般按三个层次组织实施：项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或投资方）的评价。

项目后评价的目的是总结工程项目建设的成功经验，发现项目管理中的问题，及时吸取教训，不断提高项目决策水平和投资效果。

水利水电工程建设程序如图1-1所示。

任务训练

1．水利工程建设前期工作一般分为（　　）。

　 A．可行性研究报告

　 B．可行性研究报告、初步设计

　 C．项目建议书、可行性研究报告

　 D．项目建议书、可行性研究报告和初步设计

2．根据《水利工程建设项目管理规定》（水建〔1995〕128号），水利工程建设程序的最后一个阶段为（　　）。

　 A．后评价　　　　　　　　　　 B．竣工验收

　 C．合同工程完工验收　　　　　 D．生产准备

3．工程完成建设目标的标志是（　　）。

　 A．生产运行　　B．生产准备　　C．项目后评价　　D．竣工验收

4．关于水利工程建设程序中各阶段的要求，下列说法错误的是（　　）。

　 A．施工准备阶段（包括招标设计）是指建设项目主体工程开工前，必须完成的各项准备工作

　 B．建设实施阶段是项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标实现

　 C．生产准备（运行准备）指为工程建设项目投入运行前所进行的准备工作

　 D．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、主管部门（或主要投资方）的评价

5．后评价阶段对项目投入生产（运行）后对各方面的影响进行的评价称为（　　）。

　 A．过程评价　　B．经济效益评价　　C．影响评价　　D．建设评价