项目三 简报、规章制度

一、简报

写作任务

××电子股份有限公司于1992年4月由××电子集团有限公司控股成立，是CEC中国电子旗下的骨干企业。其母公司××集团的历史可追溯到1936年，被誉为中国电子工业的摇篮。

为确保在市场竞争中取得快速发展，××电子股份有限公司大力投入科技开发，在通信、电子智能系统、电子装备、数字视频和音频、EMS电子制造服务、软件信息服务等方面提供整体解决方案和高端系统集成转型升级，成功攻克了一批具有全局性、带动性的关键技术，承担了一批国家技术创新项目。

××电子股份有限公司定期编印简报。简报作为一种企业文化的载体，在企业宣传、内部沟通、传播信息等方面发挥了重要作用。

请你为××电子股份有限公司编印一期简报。

（一）简报的含义

简报是机关、团体和企业、事业单位内部编发的反映情况、沟通信息、交流经验的内部文件。简报也叫情况反映、情况交流、简讯、快讯、工作通讯、内部参考等。

简报在日常工作中起到传递信息、上情下达、下情上达的作用。简报便于下级向上级反映日常工作和业务活动；便于上级了解下情，及时指导下级开展工作；便于平级之间沟通情况、交流经验、推动工作。

一份简报，有时只刊登一篇文章，有时刊登几篇文章。这些文章，既可以是报告、专题经验总结，也可以是讲话稿、消息等。

从信息来源来看，简报是第一手材料，信息更快、更可靠。从传播途径来看，简报自由灵活，传播速度快。

（二）简报的特点

简报具有以下特点：

（1）新颖性。简报要反映新情况、新经验、新动态，只有内容新鲜、观点新颖的简报才具有更强的指导性和交流性。

（2）时效性。简报要迅速、及时地反映工作动态，只有发现情况快、撰写成文快、编印制发快，才能更好地发挥简报的作用。

（3）简明性。简报要用简短的文字反映事实情况，篇幅不能太长，应简明扼要、短小精悍。只要概括出事实的精髓和意义即可，不必面面俱到。

（4）限制性。简报一般只在单位或系统内部传阅。有的简报是专门给某些领导人看的，保密要求高，常在左上角注明“机密”或“内部刊物，注意保密”等字样。

（三）简报的种类

简报的种类繁多，按照不同的分类标准，可以分为不同的类型。

（1）按时间分。按时间分，简报可分为定期简报和不定期简报。

（2）按发送范围分。按发送范围分，有供领导阅读的内部简报，也有发送较多、阅读范围较广的普发性简报。

（3）按性质分。按性质分，简报可分为一事一报的专题性简报和综合反映情况的综合性简报。

（4）按内容分。按内容分，简报可以分为工作简报、动态简报、会议简报等。

1）工作简报。反映本部门、本系统各方面工作的总体情况，报道某项工作取得的明显效果和成功经验，报告工作中出现的问题等。

2）动态简报。报道新近发生的有意义的各种事实，着重反映与本单位工作有关的正反两方面的新情况、新动向、新问题，为领导和有关部门研究工作提供鲜活的第一手资料，向群众报告工作、学习、生产、思想的最新动态。

3）会议简报。在召开重要会议期间为反映会议进展情况、会议发言中的意见和建议、会议决议事项等内容而编写的简报。会议简报一般由会议秘书处或主持单位编写。

（四）简报的写法

简报由报头、报核、报尾三部分组成。

1．报头

首页间隔横线以上称为报头，约占首页三分之一版面，由简报名称、期号、编者、日期、保密提示等项目组成。

（1）简报名称。简报除用“××简报”、“××动态”、“情况反映”等名称之外，还可加上单位名称、专项工作等内容。简报名称用大号字套红印刷。

（2）期号。期号位于简报名称下方正中，先写“第×期”，下方居中再写“总第×期”，加圆括号。如果是综合工作简报，一般以年度为单位，统编顺排；如果是专题简报，按本专题统编顺排。如果是增刊，就标明“增刊”字样。

（3）编者。编者即编发机关一般是“××办公室”、“××行政部”或“××秘书处”，位于期号下面、间隔横线上方左侧。

（4）日期。日期位于编发机关同一行的右侧，年、月、日要齐全。

（5）保密提示。简报内容如果需要保密，在首页报头左上角标明密级或“内部刊物”字样。确有必要，还可在首页报头右上角印上份号。

间隔横线一般为红色。

2．报核

报头以下、报尾以上的部分都是报核，是简报的主体部分。报核包括以下内容：

（1）按语。按语在间隔线的下方、目录的上方。按语由编印单位指定有关人员编写，不是简报必备的结构要素。按语的写法有三种形式：一是评价性按语，表明编者对简报的倾向性态度。二是说明性按语，介绍文章材料的来源、转发目的和转发范围等。三是提示性按语，提示简报文章的内容，帮助读者理解文章的精神。

（2）目录。如简报编发多篇文章，可编写目录，标注在“按语”下方、文章上方，居中排印。如简报只有一篇文章，则不必标注目录。

（3）标题。标题要概括正文部分的核心内容，应简明、醒目。标题的写法类似于新闻标题，可用单行标题、双行标题或三行标题。

单行标题如“××公司举办企业文化宣讲活动”。

双行标题有两种形式：一种是在引题下写正标题，即先由引题交代背景，再写正标题概括简报中心内容。如：

干部下基层，管理要跟上

××局干部不说空话，多办实事

另一种是在正标题下加副标题，即正标题概括简报中心内容，副标题加以补充说明。如：

乡人具米酒 邀客到田家

——华西农村旅游中心首次接待外国旅游者

三行标题由引题、正题和副题组成。如：

“企”字上面是个“人”

××公司举办新员工培训活动

公司领导和100多名新员工畅谈公司发展前景

（4）正文。简报正文的写法较为灵活，一般由开头（导语）、主体、结语组成。

开头与新闻消息相似，要求用简短的语言概括全文的主旨或中心内容，给读者以总体印象，起到导读的作用。开头也可将所要说明的道理用提问的方式提出，以引起读者注意。

主体部分要求中心突出、叙述清楚、层次分明。安排材料的常见方法有以下两种：一种是按时间顺序，即按事件的发生、发展和结局的顺序安排材料。另一种是按逻辑顺序，即按材料之间的因果、主从等内在联系安排材料。

结语部分或揭示事件发展的趋势，起到画龙点睛的作用；或对主体部分的内容加以概括、总结，从而点明主题。如果简报的内容单一、篇幅较短，主体部分已经叙述清楚，就不必再写结尾。主体写完就自然结束，以免画蛇添足。

（5）供稿者。在正文的右下方署上提供稿件者的姓名。

3．报尾

报尾位于简报末页下端，报尾与报核之间用横线隔开。左边写发送对象、范围，右边写印发份数。

（五）简报的写作要求

结合写作任务，在学生上网搜集××电子股份有限公司近期工作动态的基础上，师生共同探讨简报的编写方法和要求。

（1）首页包括报头和目录，设计如下：

××电子股份有限公司工作简报

2013年第12期

行政部编印 2013年12月31日

本期要目

★ ××地铁2号线、××地铁4号线顺利投入试运营 我公司提供的系统设备运行稳定获好评

★ 地面数字电视广播发射机通过生产许可证实地核查

★ 公司13项科研成果通过省级技术鉴定

（2）下面以报道××电子股份有限公司非公开发行A股股票为例探讨简报文章的写作要求。

简报的标题既要概括正文内容，又要求醒目，可用双标题形式：

发展史上的又一个里程碑

——××电子股份有限公司非公开发行A股股票取得圆满成功

简报正文的导语部分概括事件、时间、地点、内容和意义。如：

“2013年6月28日，××电子股份有限公司非公开发行A股股票取得圆满成功。向包括××信息产业集团有限公司在内的9家投资者配售A股258823529股，募集资金13.2亿元，是公司首次公开发行募集资金额的两倍，为企业发展注入了新的动力，是公司发展史上的又一个里程碑。”

简报主体部分依次介绍事件的背景、经过及事件成功的原因。简报结语部分评价该事件的重要意义。

例文2.7

春运简报

××××年第1期

××省交通运输厅春运办编

××××年1月24日

【编者按】2014年春运从1月16日开始，至2月24日结束，共计40天。为切实做好2014年道路水路春运工作，确保广大旅客安全便捷出行，省厅于1月3日召开全省交通运输系统春运工作动员会，××副厅长对全省道路水路春运工作进行了专题部署；××厅长对春运安全工作做了重要指示，要求全省各级交通运输主管部门和行业管理机构按照安全生产责任体系，层层抓好责任落实，采取有效措施，严厉查处各类安全违法行为，预防和减少一般事故，坚决遏制重特大事故发生，凡发生安全生产责任事故的，要严格执行责任追究制度，并严肃处理。目前，春运工作已启动，即将进入节前客流高峰，各地要狠抓落实，确保春运平安有序。同时请各地积极向省厅春运投稿，报道春运有关工作。

目 录

★ ××副省长督查指导春运工作

★ 省政府部署春运安全和道路交通安全工作

★ 交通运输部对我省春运准备工作进行暗访

★ 省交通公众出行信息服务网将于春运期间开通试运行

××副省长督查指导春运工作

1月16日，春运第一天。上午，副省长、省春运领导小组组长××率省直有关部门负责人前往××汽车南站、××火车站等地检查指导春运工作，看望慰问奋战在春运一线的广大干部职工。××副省长要求，积极抓好春运的调度与服务工作，确保旅客平安舒适出行。同时，××副厅长、省道路运输管理局局长××和××市交通运输局局长××一行前往××汽车南站等地检查道路运输春运工作，确保春运各项措施落实到位。

省政府部署春运安全和道路交通安全工作

1月15日，省政府召开××××年春运安全和道路交通安全工作会。会上，副省长××指出，要坚持以人为本，把人的生命安全放在首位，始终绷紧交通运输安全这根弦。抓好今年春运的道路和水路交通安全，要继续实行安全责任制，把责任落实到部门和基层、落实到企业和岗位、落实到具体责任人，尤其要加强对驾驶员的管理，把好道路交通安全的第一道防线。要加强对隐患的排查和整改，将临崖、临水的山区道路作为事故预防的重点，并进一步改善道路的通行条件。要大力开展农村公路的交通安全整治，狠抓薄弱环节。要加强源头管控，督促落实运输企业主体责任，督促客运站加强对营运车辆的检查把关，努力打造平安春运。省交通运输厅副厅长××代表省厅就搞好道路水路春运工作进行发言。

交通运输部对我省春运准备工作进行暗访

1月13日至14日，交通运输部公路局副局长××一行对我省春运准备工作进行了暗访检查。暗访组一下飞机就前往××汽车南站、××汽车站、汽车西站等地进行检查，并亲自购票乘车进行体验。从暗访情况来看，我省部分汽车客运站还存在安检不严、安检人员落实不到位等情况；最为严重的是有客运企业涉嫌欺诈旅客，出售给旅客的是高等级客运车票，在没有退返差价的情况下，实际提供服务的车辆是低等级客车。交通运输部对这一系列问题非常重视，对存在问题的企业进行通报批评，确保春运各项措施严格落实到位。

省交通公众出行信息服务网将于春运期间开通试运行

由××省交通运输厅联合铁路、民航、气象等部门共同打造的××省交通公众出行信息服务网，集成了出行新闻、路况信息、市内公交、城际出行、自驾出行、出行规划等信息服务内容，是为社会公众提供综合性和一站式出行信息服务的网站。目前该网站已进入内部试运行阶段，将于本月20日正式开通试运行，将为社会公众提供高效、便捷和可靠的出行信息服务，进一步提升了我省春运服务水平。

◎ 评 析

这是一份专题简报，简报名称为“春运简报”，编印者是××省交通运输厅春运办。简报编制了目录和按语，按语介绍了该省春运的基本情况，并传达了省交通运输系统春运工作动员会领导的重要指示精神。正文共四篇文章，报道了春运期间政府和领导对春运工作的部署、检查、暗访等，并通报了省交通公众出行信息服务网试运行的消息。四篇简报标题醒目且正文主题突出，简要报道了活动的目的、活动情况和活动意义，起到了沟通交流、促进工作的作用。

二、规章制度

写作任务

为进一步贯彻中央关于反对“四风”要持之以恒的指示精神，落实中央八项规定要求，巩固作风建设工作成果，严控公用经费支出，树立××公司勤俭廉洁、艰苦奋斗的良好形象，请你根据中央、省、市有关部门的财经法律法规、规章制度的规定，结合× ×公司实际情况，制定公用经费支出管理办法。

（一）规章制度的含义

规章制度是国家机关、社会团体及企业、事业单位为了加强管理，针对一定范围内有关工作、活动以及人们的行为作出规范要求，根据党和国家的政策、法令，结合本单位实际情况而制定的具有约束力的文书。

规章制度具有很强的针对性，一旦通过并正式实施，就具有权威性，要求人们必须遵守和执行。

（二）规章制度的种类

规章制度是一个统称，有以下几类：

1．行政法规类

这类规章制度是由国家行政部门为实现国家管理职能而制定的。它常用条例、规定、办法、细则等名称，如《中华人民共和国国库券条例》、《中华人民共和国金银管理条例》、《中华人民共和国金银管理条例实施细则》等。

2．管理规范类

这类规章制度是各单位为了使生产和工作按照一定程序和规范进行，便于管理、监督、检查而制定的。它常用制度、规则、规程等名称，如《××公司管理制度》、《××公司员工考勤制度》等。

3．教育约束类

这类规章制度是人民群众在自愿自觉的基础上，经协商制定的共同遵守的道德规范和行为准则。它常用准则、守则、公约等名称，如《中国银行守库员守则》、《××公司商店文明服务公约》、《××楼道卫生公约》等。

（三）规章制度的写法

规章制度的写作格式比较固定，由标题、生效标识、正文、落款构成。

1．标题

标题应写明规章制度的制定单位名称、内容和文种，如《××省金融学会章程》。如果是草案或暂行、试行的规章制度，可在标题内写明，也可在标题后加括号注明。标题写在第一行居中的位置。

2．生效标识

行政法规要把批准通过的日期和颁布的机构、会议名称加括号标注在标题正下方。

3．正文

正文是规章制度的主体和核心内容。正文一般分为三个部分：

第一部分是总则，简要说明制定规章制度的依据、目的以及制度的任务和总的要求等。

第二部分是分则，说明大家必须共同遵守或执行的条文。

第三部分是附则，说明规章制度以及具体实施办法的制定权、修订权和解释权，同其他有关法规性文件的关系，以及适用对象和生效时间等。

根据内容的繁简，正文一般有以下三种结构类型：

（1）分编结构。凡是内容比较复杂的规章制度，如条例、章程、办法等，大都采用这种结构类型。这种结构类型往往先分编，然后分章、节、条、款。条的序数按整个规章制度编排，这样行文较严密，便于检索。款的序数不是按整个规章制度编排，而是每条单排。一般不写第几款，只用序码标明。

（2）分章结构。全文用“章”来划分段落层次，章以下分条，条的序数要按整个规章制度编排，即所谓的“章断条连式”。有的分章结构前面会加上序言，相当于总则，接着分章分条写分则，最后一章相当于附则。

（3）分条结构。全文不分章节，只分条款，最简单的只有条不分款，条文顺序一般以“第一条、第二条”依次标明，也有直接用自然数依次标明的。有的分条结构开头有序言，相当于总则，最后一条相当于附则。

4．落款

在正文的右下方写明订立该规章制度的单位名称和日期，如果在标题中已出现或在标题下面已注明的，就无须再写。

（四）规章制度的写作要求

（1）规章制度是党和国家方针政策的具体化，制定者对政策的掌握要全面、理解要深刻，并要根据本单位的实际情况有针对性地制定。

（2）规章制度的内容要实事求是，文字要简明、准确，便于理解和执行。语气要肯定，不能含糊或有歧义。

例文2.8

××区管理委员会协同办公系统使用管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为促进××区电子政务发展，加强对电子政务系统的管理，切实发挥协同办公系统效益，确保电子文件传输工作规范化、安全有效，制定本办法。

第二条 ××区管委会协同办公系统（以下简称OA系统）是管委会所有局办机关必须使用的日常办公平台。自OA系统上线之日起，所有局办文件除密级文件、内部资料以外，原则上须通过本系统流转，实现无纸化办公。

第三条 为便于OA系统可靠、规范地运行，工委、管委会办公室及计算机信息中心负责组织对系统进行维护并对使用状况进行督促推进。

第二章 管理机构

第四条 OA系统的规划、开发、运行和推广工作由工委、管委会办公室牵头协调推进。

第五条 工委、管委会办公室负责OA系统运行的日常监督管理工作。

第六条 计算机信息中心负责OA系统的技术支持和日常运维工作。

第三章 工作职责

第七条 OA系统的使用单位原则上为管委会各局办。今后其他单位如有需要，在满足网络访问要求的基础上，需提交申请至××区工委、管委会办公室。

第八条 OA系统中的用户分类及用户的主要职责：

1．工委管委会领导、各局办领导主要负责文件批阅、审核及签发等。

2．各局办处室负责人主要负责各类文件的起草或审核等。

3．各局办综合处主要负责本部门各类文件的起草、送审和红头文件的印制、分发，以及园区来文的签收、传阅、办理等。

4．处室其他人员主要负责各类文件的起草、送审等。

5．办公室文秘机要处文书主要负责工委、管委会和本部门各类红头文件的编号、盖章、分发、传阅，以及××市公文收发、办理等。

第四章 电子文件处理

第九条 各局办日常文件能够使用电子形成流转的，一律采用电子形式流转。红头文件电子审批流程结束后，需补签纸质稿作为存档依据。

1．局办名义的发文，由局办自行办理并分发。

2．工委、管委会名义的发文，须通过OA系统转办公室文秘机要处办理。

3．拟稿时必须使用Word程序生成的doc、docx文件作为正文，其他格式的文件可作为附件上传。

4．信息简报类文件的上传、流转由各局办自行维护。

第十条 各局办电子文件的印发由局办自行负责，其文种、格式、内容等的审核把关由发文单位负责。

第十一条 电子文件的办理由发起、审核、签发三个必要环节组成。在发起时，必须填写公文标题、主送单位、内容概述、是否公开等内容。

第十二条 对带有不方便进行电子化处理附件（如书籍、图纸等）的文件，暂按纸质公文方式进行办理。同时，将文件正文以电子形式进行处理。

第十三条 各局办应安排专门人员按时接收电子文件。接收电子文件时，必须认真核对，确认无误后方可办理，并进行登记。

第十四条 各局办接收到电子文件后必须按时限及有关要求处理，不得延误。接收失败时，收文单位应及时向发文单位提出申请，说明原因，要求重发；如果是系统故障，要及时向计算机信息中心反馈。

第十五条 办公室文秘机要处负责向××市发文和接收××市来文。

1．局办文件需要向××市相关部门发文的，可由文秘机要处通过××市公文交换系统发送。

2.××市来文在签收登记、拟办后可进行本单位传阅，也可以新发文形式转发给××区其他单位。

3．各局办综合处文书通过××区收文功能进行文件签收登记并转送拟办，根据拟办意见进行内部传阅或分发。

第五章 OA系统用户使用规范

第十六条 各局办发生人员调动、人员角色变更时，须按以下要求处理：

1．由综合处负责人在问题反馈中登记，由系统维护人员进行相应变更。

2．局办综合处文书角色变更要及时告知工委、管委会办公室。

3．当事人在变更完成后需及时完善个人信息。

第十七条 局办组织机构发生更名、撤销、合并的，系统维护人员应及时进行相应变更。

第十八条 用户登录OA系统时需输入域账号及密码，移动OA用户首次使用前需将账号与手机设备绑定，并在手机上安装杀毒软件以提高安全性。

第十九条 在OA系统的个人资料中，必须准确填写个人相关资料（联系电话、职务等），有变化时及时调整。

第二十条 移动办公使用原则上由办公室配置安排，为工委、管委会领导配置手机终端，实现手写签批功能。其他人员自行下载IOS或Android的通用版本来完成移动办公。

第六章 效能监督

第二十一条 OA系统会记录每个用户办理公文的时长，作为行政作风效能建设的重要内容纳入年终考核。

第二十二条 各局办及各有关单位要提高公文办理的质量和效率，遵循及时、准确、保密的原则，严格按照有关要求办理。

1．对工委、管委会批办或工委、管委会办公室转办的公文，属职权范围内的事项，是急件的，有关部门一般应在1～3个工作日办结；非急件的，一般应在10～15个工作日办结；难度较大的，一般应在30个工作日内办结；领导特殊交办的，按照领导要求办理。

2．如无特殊情况，一般公文流转应在5个工作日内办理完成。工作人员在收到待办事宜后需在3个工作日内办理完成。

3．需跨部门办理的公文原则上应在10个工作日内办理完成。

4．需调查论证的公文办理事项，应先说明办理情况，一般应在30个工作日内办理完成。

5．对上级交办的建议、提案等承办部门要认真负责地办理，在上级要求的规定期限内办结并予以答复。

第七章 安全保障

第二十三条 密级文件、内部资料不得进入OA系统流转。是否为本单位内部资料，由各局办自行确定。凡是不宜公开的信息严禁进入本系统，专网设备不进入本系统，各单位的专网设备与本单位内的设备应完全隔离。

第二十四条 对于OA系统使用中产生的报错、问题咨询和建议等，可登记到OA系统的“问题反馈”模块中。

第二十五条 参与信息和文件收发流程的人员对公文、信息和材料的保密性、正确性、完整性、安全性、发布范围负责，不得将涉密或带病毒的公文、信息和材料录入系统。

第二十六条 使用人员在使用过程中有以下情形，造成不良影响，导致OA系统损坏、数据丢失等后果的，将给予通报批评等处分，情节严重的，应当依法承担责任：

1．伪造公文，盗用他人账号处理文件、信息和材料的，利用OA系统滥发信息、邮件的；

2．不遵守本办法规定，影响文件、信息和材料的正常接收、处理、传输、归档导致OA系统不能正常运转的；

3．长期不使用OA系统、不按要求处理文件，对工作造成不良影响的；

4．违反保密规定，造成失密泄密的；

5．计算机未安装杀毒软件，不及时更新操作系统补丁，使用外来移动盘未检测病毒造成病毒传播的。

第八章 应急处理

第二十七条 OA系统出现故障，引起电子文件、信息等无法在OA系统进行正常处理时，应及时通知计算机信息中心。计算机信息中心应尽快组织有关单位查明原因，排除故障，并在2小时内作出响应。

第二十八条 2小时内仍未排除故障，造成系统不能正常运行时，由计算机信息中心提出解决办法，同时报告工委、管委会办公室，并以书面方式通知各使用单位，保障文件、信息等处理工作正常进行。

第九章 附则

第二十九条 本规范由工委、管委会办公室负责解释。

第三十条 本规范自发布之日起试行。

◎ 评 析

《××区管理委员会协同办公系统使用管理办法》全文共九章三十条。第一章是总则，写明制定本办法的依据、目的和适用范围等内容；第二到第八章是分则，内容包括管理机构、工作职责、电子文件处理等；第九章是附则，补充说明试行日期和解释权等内容。该文采用章断条连式结构，层次清楚。