第一节 合作机制概况

欧亚经济联盟（Eurasian Economic Union，EAEU或EEU）成员国包括俄、白、哈、亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦五国。联盟的经济中心（欧亚经济委员会）设在莫斯科，法律中心（欧亚法院）设在明斯克，金融中心（未来的联盟央行）设在阿拉木图。

一 组织机构

欧亚经济联盟框架内的机构设置如下。

（1）最高理事会（The Supreme Council）。由成员国国家元首组成，是联盟的最高决策机构。

（2）跨国理事会（The Intergovernmental Council）。由成员国政府首脑组成，负责落实最高理事会的决议。

（3）欧亚经济委员会（The Eurasian Economic Commission）。为联盟的常设机构，负责联盟的日常管理和运行。

（4）欧亚经济联盟法院（The Court of the Eurasian Economic Union）。为联盟的司法机构，负责处理争端。

欧亚经济委员会为常设协调机构，设在莫斯科，包括理事会和执委会。理事会（Council）由各成员国的一名副总理组成，负责联盟日常工作决策。执委会（Collegium或Board）由成员国各派3名代表组成，由执委会主席领导（由成员选举产生，任期4年）（见表2-1）。

欧亚经济委员会下设9大业务区块，共计23个业务司（负责具体业务部门）（见表2-2）。9大业务区块分别是行政后勤、宏观经济、经济和财政金融政策、工业和农业政策、贸易政策、技术调节、海关合作、能源和基础设施、竞争和反垄断。各区块负责人由各成员国的正部级代表担任，其也为欧亚经济委员会执委会的组成成员。业务区块下共设立23个业务司，各司负责人来自成员国对口业务部门。业务司下还设有18个咨询委员会。

欧亚经济联盟组织机构设置见图2-1。

图2-1 欧亚经济联盟组织机构

欧亚经济委员会的工作原则是“非政治化、利益平衡、效率、透明”。主要工作方式是沟通协调，包括两个层次：一是政府间协调，包括成员国政府间，以及成员国与非成员国或国际组织的协调，讨论重大事项，并做出有关决议。二是与实业界的协调，即直接与企事业单位打交道，落实具体业务项目。

欧亚经济委员会的主要职能有核算和分配进口关税，确定与第三国的贸易政策，统计内部经济和对外贸易，宏观经济政策，竞争政策，工业和农业补贴政策，能源政策，自然垄断政策，政府采购，服务贸易和投资，交通和运输，货币政策，知识产权保护，移民政策，金融市场（银行、保险、外汇、有价证券等），关税和非关税措施，海关行政管理，其他。

欧亚经济委员会的决议具有超主权性质，效力大于成员国国内法律。如有异议，可提交跨国委员会解决。欧亚经济委员会实行多数表决制，成员国在委员会中的表决权比重分别为，一般情况下实行简单多数表决，但调整敏感商品进口税率时采用2/3多数票原则。

表2-1 欧亚经济委员会执委会组成（截至2015年7月底）

表2-2 欧亚经济委员会的下属机构

续表

二 合作领域

俄罗斯主导的一体化根据程度不同，大体分为自由贸易区、关税联盟、统一经济空间（关税联盟+资金和劳动力自由流动）、欧亚经济联盟（统一经济空间+货币联盟）、欧亚联盟（经济联盟+社会政策）5个层次。自由贸易区已经在独联体框架内建立。关税联盟、统一经济空间、欧亚经济联盟这三者间的联系是：它们都处于统一的欧亚经济共同体框架内。关税联盟的目标是成员间统一对第三国的进出口关税，主要体现在海关领域；统一经济空间的目标则是取消成员之间的经济贸易壁垒，实现货物、服务、资金和劳动力的自由流动。与关税联盟相比，统一经济空间的合作范围更广，除海关领域外，还涉及统一成员的服务、投资和移民等政策，因此被称为“统一”的经济空间。

欧亚经济共同体从成立伊始，目标定位就是加强区域合作，但并未建立相应的强制措施，虽以欧盟为榜样和追求目标，但未有实际行动。由于各成员能力不一，一体化只能采取“能者先行”的方法，由具有承受能力的成员先实现更高级别的一体化。因此，在欧亚经济共同体的6个成员中，俄、白、哈三国先期建立了关税联盟和统一经济空间，余下的吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦只能留在欧亚经济共同体内，但无法参与统一经济空间的活动。因此，尽管统一经济空间与欧亚经济共同体的目标和任务相同，但仍属欧亚经济共同体框架内，属欧亚经济共同体内部的先行先试成果。

与欧亚经济共同体相比，欧亚经济联盟的特点在于以下几点。

第一，欧亚经济共同体缺少具体的路线图，成员经常开会讨论，却难以达成一致意见。而欧亚经济联盟成员从关税联盟到统一经济空间再到经济联盟，均有明确统一的规则和时间表，成员必须履行义务，落实协议。

第二，欧亚经济共同体在最高决策层实行协商一致，难以达成具体的行动计划。而欧亚经济联盟则完全由俄罗斯主导，合作规划以俄罗斯方案为蓝本，“愿意就加入，不愿意就不加入”，商量的余地实际很小。这也是从关税联盟到欧亚经济联盟能够一路走来并最终成功的经验。俄罗斯本打算将欧亚经济共同体建成“后苏联空间的欧盟”，但合作机制不允许，于是另起炉灶，借助有利的国际和国内环境，依照自己的意志和模式，推进欧亚地区一体化。正因如此，当统一经济空间升级为欧亚经济联盟后，欧亚经济共同体便已失去存在的价值，于是解散，其中有意愿和有承受能力的成员便寻求加入欧亚经济联盟。

第三，从合作机制和合作领域看，苏联解体后，新独立国家的政治架构通常是总统掌握行政权，政府主管经济社会事务，央行主管金融货币，政府和央行互不隶属，但都向总统汇报工作。除经济合作外，欧亚经济联盟还要进行央行主管的金融货币合作，目标是建立统一的金融政策和货币市场，发行统一的货币。在机构设置上，除主管经济的“欧亚经济委员会”之外，还将设立“联盟央行”。但欧亚经济联盟尚较少涉足社会政策领域。相比之下，欧亚经济共同体的合作范围要广得多，涉及经济和社会两大部分，如法律、宏观经济、海关、交通运输、服务贸易、能源、金融保险、财政税务、经济技术合作、农业、教育、卫生、环保和移民等。

未来，欧亚经济联盟可能发展成为欧亚联盟，即建立统一的经济政策、货币政策和社会政策，还可能涉及其他领域的政策，如内务司法、外交、国防军事等。