俄罗斯远东地区的经济特区：一种新的范式

图古舍夫·安东^[1]

（香港城市大学　中国香港　999077）

摘要：本文研究了俄罗斯联邦经济特区的历史和新发展。第一部分概述了俄罗斯对投资者提供的优惠制度，并通过若干标准对这些制度进行了比较分析。第二部分深入探讨了俄罗斯经济特区的发展史。新的先进经济特区和符拉迪沃斯托克自由港作为具有特殊经营法律制度的新区域，标志着俄罗斯将发展重心转向东方。第三部分介绍了俄罗斯设立经济特区和俄罗斯远东地区的关系，旨在加强俄罗斯与亚太国家之间的经济合作，吸引外国投资，促进俄罗斯远东地区的社会经济发展。本文目的是阐明俄罗斯对投资者实施的优惠制度，从俄罗斯立法者的角度描述经济特区的概念。本文使用的主要研究方法是比较法和统计分析法。

关键词：经济特区　俄罗斯远东地区　国际投资　海关监管

正如全球其他国家一样，俄罗斯建立经济特区并吸引外国投资的做法对本国国民经济的发展非常有利。合理使用经济特区机制有助于俄罗斯发展生产、引入先进技术、创造新的就业机会、提高劳动生产率，以及促进偏远地区的综合发展。此外，在经济特区开展的创业活动扩大了国家的应税基数，可以为国家提供稳定的预算收入。^[2]因此，世界上许多国家将经济特区作为促进特定地区社会经济发展的行政管理工具，俄罗斯联邦（以下简称俄罗斯）便是其中之一。自2005年以来俄罗斯已走上了建设经济特区的非凡道路。最近，俄罗斯在其远东地区建立的具有优惠制度的特别行政区取得了重大发展，对实体经济领域的投资有刺激作用。但是，正如学者马卡罗夫所提到的，尽管俄罗斯已在该地区多次实施了这种刺激政策，但并没有带来可持续的经济增长。^[3]

俄罗斯开发经济特区的独特经验在于，最近俄罗斯政府修改了经济特区的相关概念，开始将经济特区作为促进该国远东地区经济增长的主要工具，该国远东地区是俄罗斯极不发达的地区。经济特区概念的修改主要体现在建立先进经济特区和符拉迪沃斯托克自由港。建立这些经济特区是受到了中华人民共和国（以下简称中国）成功创立经济特区的启发，旨在加强俄罗斯与亚太国家之间的经济联系。重要的是，俄罗斯引入新的区域发展工具与2012年的体制改革密切相关，在该体制改革中，俄罗斯政府设想建立一个新的国家机构——俄罗斯远东发展部，以及几个促进人力资本增长、出口增长和金融发展的特殊机构。

迄今为止，俄罗斯先进经济特区和符拉迪沃斯托克自由港经过了多年发展运营，因此我们有必要了解其对俄罗斯远东地区的发展是否有积极的影响。

最近许多学者都在关注俄罗斯发展政策的重心转向远东地区的趋势。^[4]其中也有学者对远东地区的区域发展进行了彻底研究。虽然大多数论文都是俄罗斯学者所作，但鲜有论文深入剖析俄罗斯远东地区经济特区的概念。因此，本文的基本目的是介绍俄罗斯目前向投资者提供的优惠政策，重点介绍俄罗斯远东地区经济特区当前的政策实行状况。本文还旨在填补俄罗斯经济特区研究领域的空白，向非俄语学者提供最新信息。