第一章　绪论

美国公立大学中有多所世界一流大学，取得了举世瞩目的成就。加州大学系统、威斯康辛大学系统、密歇根大学以及佛罗里达大学系统就是这方面的杰出代表。是什么原因导致以私有制为基础的美国公立大学取得如此杰出的成就呢？除了美国公立大学拥有充足的研究资源、高素质的教师和学生、公众和政府重视教育之外，美国公立大学的治理制度使具有不同背景、不同文化传统、不同法律地位的公立大学，按照学术组织的专业特点维护大学自治和学术自由，也是其成为世界知名研究型大学的一个重要原因。

美国的高等教育系统的治理方式尽管源于欧洲的中世纪大学行会治理模式，但既不同于欧洲的政府控制模式，也不同于英国的行会形式，而是在美国本土实践基础上形成了“法人—董事会”模式。“法人—董事会”模式形成了教授治学、行政人员负责管理、董事会最终决定的治理机制。董事会接受公众委托保护大学利益，成为降低大学外部压力的缓冲器和满足社会需求的反应器。大学同时又是一个利益相关者组织，无论是外部的政府、社会、专业协会还是大学内部的教师、学生、行政管理人员，都根据自己的利益参与大学的治理，形成目前共同治理的局面。

随着政府拨款的不断下降、公立大学教师工会化的发展、行政权力的不断扩张导致教师控制学术事务和学术自治的权力受到侵蚀，公立大学的共同治理受到前所未有的挑战。怎样改革和发展公立大学系统治理成为美国公立大学系统治理的关注热点。另外，美国公立大学系统治理的模式有助于为我国以省为基础的省域公立高等教育系统治理改革提供借鉴经验。